“农村留守儿童”概念的法学解析与重构.doc

农村留守儿童”概念的法学解析与重 构 【 】农村留守儿童概念的 不确定性会破坏留守儿童关爱管护制度 的合法性、有效性，给政府公共权力运 行带来困惑。本文对农村留守儿童概念 进行了法学解析与重构，以期能够拓宽 法律社会学的研宄领域，并将法律的理 性价值映照进政府公益行为中，为反思 创造机会。 【关键词】三农问题;法律概念;留 守儿童;解析;重构 政府主导下建构的留守儿童关爱管 护制度，藉公权力而动用了大量的公共 资源。如果“农村留守儿童”外延存在 着极大的不确定性，会使得政府留守儿 童关爱管护工作标准无法统一，规则随 意性大，难以获得科学的统计数据，无 法对政府工作的正当性与效率进行测评， 带来权力运行的新问题。从法学视角解 析“农村留守儿童”，努力使规则建构更 科学，提升规则的确定性，以实现法律 的公正、客观与理性价值。 一、对“农村留守儿童”已有概念 的评析 “农村留守儿童”概念，多见之于 社会学、心理学、教育学、人口学四大 学科领域。留守儿童合法权益的保护是 法学研宄的重心。 较为典型的“农村留守儿童”概念 是叶敬忠教授在2005年提出的。他认为: “留守儿童指农村地区因父母双方或单 方长期在外打工而被交由父母单方或长 辈、他人来抚养、教育和管理的未满18 周岁的儿童。” [1] ( P18)立足法学视f 对这一概念做i下分析。 1、“留守”是指生活在“农村地区” “农村地区”是相对于城镇的一个 地域范围，是从事农业生产的人口聚居 区，“农村留守儿童”是“农村地区”特 有的一种社会现象。“留守儿童”的父母 离开这一区域，暂时脱离了农业生产， 却将未成年子女“留守”在该地区。 2、 “留守”是指父母与未成年子女 在生活空间上的分离，这种分离使得监 护职责的履行产生异动 父母不得不把自己所应共同担负的 监护职责交由一方、或委托给近亲属履 行。 3、 导致父母与未成年子女在生活空 间上发生分离的原因是父母“长期在外 打工” 但这只是一个表象，“留守”与“被 留守”，都非当事人自身能力所能左右的。 “留守”是弱者生存状态的一种写照。 其他学科的研宄成果能够与上列概 念形成矫正与互补。段成荣认为：“农村 留守儿童是指父母双方或一方从农村流 动到其他地区，孩子留在户籍所在地的 农村地区，并因此不能和父母双方共同 生活在一起的、尚处于义务教育阶段的 儿童”。［2］这一概念将“户籍所在地”与 “农村地区”联结起来，关注到了“户 籍”问题，但“处于义务教育阶段的儿 童”范围的限定欠缺必要论证。 在大多数学者看来，“留守儿童”就 是指“农村留守儿童”，在概念揭示中无 需赘述“农村”。阮积嵩在其题为《对农 村留守儿童权利保障的法律思辨》一文 中认为：“留守儿童，指父母双方或一方 流动到其他地区工作，留在户籍所在地 不能和父母双方共同生活在一起的儿 童。”［3］ 恰恰忽略了“农村留守儿童” 中“农村”这一核心构成要素。 学术界在留守儿童概念认定上存在 着极大的不确定性。由于缺乏科学严格 的论证，有关留守儿童的研宄大都流于 宽泛，理念宣扬大于理性思辨，概念炒 作多于真理索求。这与“国内关于留守 儿童的专题研究，实际上尚处于探索性 的阶段”这一现状有关。［4］研究对象不 确定，支撑研宄的数据由何而来？制度 设计的基础是什么？ 对于“农村留守儿童”概念界定中 存在的问题，林培淼、袁爱玲的研究认 为，应当从地域维度、在校/园维度、年 龄维度、家庭结构维度、留守时间维度、 父母外出维度、主要监护人维度等七个 维度来构建“留守儿童”的概念。如果 照顾到了这七个维度，就能“为准确把 握全国留守儿童的总体状况，为决策部 门制定相应对策提供参考。” [5]基于这样 一个落脚点，该研究在概念外延的周全 上下了很大的功夫。 本文将立足法学视角，以法社会学 的方法为基础，对“农村留守儿童”的 概念予以解析与重构。 二、“农村留守儿童”概念的法学解 析 “概念是所有同一基因的客体的表 征。概念来源于事实，也是对事实的抽 象”。[6] “农村留守儿童”概念的建构首 先要从对作为这一概念来源的事实进行 分析入手。作为“农村留守儿童”概念 来源的事实就存在于这一概念本身，把 构成这个概念的词汇拆分开来，逐一分 析，事实就会明了。 1、什么是“农村” 农村，与城市相对，是指从事农业 生产的人口聚居的特定区域。农村较之 于城市，有以下特征： 农村首先是一个区域概念。“在 我国，农村的概念并不像有人所讲的， 是个经济概念，农业才是经济概念，农村更主要的是地域概念或区域概念。” [7]当然，农村概念也具有文化、经济意义。“乡村研宄”是基层社会研宄的一个重 点，包含着经济、文化、政治、法律等 多重意义。 农村是以农业经济为主的区域。 在中国，由于农业生产的技术含量和附 加值较低，从