地方政府融资平台的改革方向及政策建议.pdfVIP

第 期 总第 期 商 业 经 济 与 管 理 年 月 地方政府融资平台的改革方向及政策建议 赵放刘雅君 吉林大学 经济学院吉林 长春 吉林省社会科学院吉林 长春 摘 要 地方政府融资平台的出现及其对地方经济的带动使得地方政府缓解了投资方面 的财政压力并解决了建设资金的部分短缺问题对我国金融业的发展产生了重要的影响但地方 政府融资平台在拉动中国经济快速回升的同时也带来了诸多风险近年来国家不断地出台一 些规范和监督文件依据文件的精神地方政府融资平台正处在改革与转型期因而有效地把握 政府融资平台改革的发展方向具有重要的理论与现实意义文章通过梳理地方政府融资平台发 展问题及研究现状分析了地方政府融资平台的转型路径与可替代的融资安排提出了地方政府 融资平台的改革方向与建议 关键词 融资平台改革 中图分类号 文献标识码 文章编号 一 地方政府融资平台的建立及存在的问题 地方政府融资平台是地方政府发起设立的组织如城建开发公司城建资产经营公司城市建设投资 公司等政府有关部门以财政补贴等方式作为隐性或间接担保通过土地划拨股权投资等方式出资设立 这些组织必要时承诺通过财政补贴的方式作为还款保证地方政府融资平台以实现承接政府投资为目 的主要从事地方城市基础设施建设公用事业等活动是拥有独立法人资格的经营实体 收稿日期 基金项目 国家社会科学基金项目 吉林省科技厅软科学项目 作者简介 赵放男副教授经济学博士金融学博士后主要从事政治经济学金融学研究刘雅君女助理研究员 经济学博士主要从事产业经济学研究 第 期 赵 放刘雅君 地方政府融资平台的改革方向及政策建议 地方政府融资平台的出现有着特殊的政治经济背景是我国经济体制改革社会转型期间现行体制 下地方政府的必然选择其生成与发展的逻辑为 年分税制改革后地方政府仅有部分税率调整 权和减免部分税收的管理权权力以省级政府为主 且财权上移而事权下移这就形成了地方融资平台 的初创阶段在这阶段里融资平台开始在商业银行贷款减少审批环节明确项目建设目标等方面发挥作 用 年亚洲金融危机爆发为了鼓励地方政府加大投资拉动经济增长在积极财政政策的引导 下地方政府融资平台开始大量出现并形成了政府融平台的推广阶段 年随着世界金融危机的 到来我国政府颁布了 万亿财政刺激方案中央财政投入达万亿余下的 万亿资金则由地方政府 配套而年我国地方财政收入也就是 万亿元地方政府几乎没有财力配套中央的投资 面对这 一情况 年月人民银行与银监会颁布 号文件文件指出要不断鼓励支持具有条件的地方政府搭 建融资平台根据实际情况不断扩宽中央相关项目资金融资的渠道 由此地方融资平台公司在各省 市区及地方基层纷纷涌现当年末地方政府融资平台就从 多家增加到 多家其中县一级的融资 平台就有 多个从此开始了融资平台的扩张阶段 地方融资平台从年以后进入发展的高潮与此同时也埋下一些隐患比较突出的问题有 一是融资渠道单一多是以土地为依托当经济增长较快时土地财政估值会相对过多从而出现过度