加强基础测绘建设5.docVIP

加强基础测绘建设 丰富基础地理信息资源 李维森＊ ＊李维森，国家测绘局副局长。 摘 要：本文总结了“十一五”以来基础测绘建设取得的主要进展、存在的主要问题，分析了当前面临的机遇挑战，在此基础上研究提出了下一阶段全国基础测绘建设的总体思路、主要任务和对策措施。 关键词：基础测绘；数字地理空间框架；测绘基准；基本地形图；基础地理信息数据库 基础测绘是国家基础性、公益性事业，广泛服务于经济建设、国防建设和社会发展，关系国家主权、国防安全和国家秘密，是实现经济社会可持续发展的基础条件和重要保障。基础测绘建设的主要内容包括：建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。国务院将基础测绘纳入国民经济和社会发展第十一个五年规划专项规划序列，并引发了由国家测绘局等九部门联合编制的《全国基础测绘中长期规划纲要》，为推动基础测绘快速发展、提高基础测绘保障能力和服务水平创造了良好的条件。“纲要”实施三年多来，基础测绘建设取得了丰硕成果，同时也存在一些制约基础测绘发展的突出问题。本文拟在对基础测绘建设现状进行分析的基础上，进一步理清基础测绘建设的思路。 一、基础测绘建设的基本形势 （一）取得的主要进展 “十一五”以来，测绘部门以科学发展观统领基础测绘建设，认真落实《全国基础测绘中长期规划纲要》，基础测绘建设取得历史性进展，积累了较为丰富的基础地理信息资源，为开拓全方位的社会化服务奠定了坚实的基础。测绘基准现代化进程进一步加快，国家现代测绘基准体系基础设施建设项目正式立项，2000国家大地坐标系经国务院批准正式启用。各地卫星定位综合服务系统建设势头正劲，部分系统已经建成并开始向社会提供服务，空间定位精度、速度显著提高。航空遥感影像进一步丰富，截至2008年底累计完成283万平方公里的国家基础航空摄影任务。地形图测制工作积极推进，1:5万地形图对陆地国土覆盖率由80%提高到85%，1:1万地形图对陆地国土覆盖率由44%提高到47%，1:2000及更大比例尺地形图基本覆盖了全国城镇地区。基础地理信息数据库建设全面开展，1:5万数据库全面更新工作已接近尾声，30个省、自治区、直辖市启动了本地1：1万数据库建设，其中9个已经全面建成，一批大、中城市建成大比例尺基础地理信息数据库，并初步实现了按需更新。在太原等50多个城市实施了数字城市建设试点，为数字城市建设全面推广积累了宝贵的经验。 （二）存在的突出问题 基础测绘建设虽然取得了较大进展，但也存在一些突出问题。一是投入力度不足。基础测绘投入统筹机制不健全，部分地区还没有形成稳定的基础测绘投入机制，从总体上看，基础测绘投入水平同基础测绘事业发展的实际需求还存在较大差距。二是共享机制不健全。系统内、部门间的共建共享机制很不完善，基础测绘建设效率有待进一步提高。大部分基础测绘成果没有实现社会化共享，在很大程度上制约了地理信息产业的发展。三是测绘科技发展现状和基础测绘装备水平同经济社会的需求存在较大差距。创新体系不健全，创新能力薄弱，技术储备不足，核心技术缺乏竞争力。自主测绘卫星投入使用尚需时日，高分辨率卫星影像的获取主要依赖进口，价格昂贵且受制于人。现有的航空摄影装备不适应发展需要，缺少高分辨率数码航摄仪等航摄新技术装备。数字化测绘装备面临升级换代，高精尖技术装备配备明显不足，应急测绘装备严重缺乏。四是基础测绘队伍现状越来越难以适应形势的发展。当前基础测绘队伍在生产组织结构方面仍按照大地、航测、制图的传统生产技术流程划分，缺乏竞争能力，急需按照测绘信息化的发展要求进行调整。 （三）面临的机遇挑战 当前基础测绘建设面临良好机遇。一是党中央、国务院对基础测绘工作高度重视。2003年3月，胡锦涛总书记对测绘工作指示，加强测绘统一监督管理和基础测绘工作，推进数字中国地理空间框架建设，加快信息化测绘体系建设，提高测绘保障服务能力。2009年1月，李克强副总理要求继续深入贯彻落实科学发展观，进一步完善体制机制，加强自主创新，着力构建数字中国，加强信息化测绘体系建设，为保持经济平稳较快发展做出新贡献。国务院2006年转发《全国基础测绘中长期规划纲要》，2007年印发《关于加强测绘工作的意见》，2009年颁布了《基础测绘条例》。党中央、国务院的高度重视为加快基础测绘发展提供了重要保障。二是基础测绘需求旺盛。从政府需求到社会需求，从领导需求到民生需求，从重点需求到日常需求，从纸图需求到数据与服务需求，从信息需求到技术信息一体化需求等，为基础测绘提供了广阔的发展空间。三是科技发展为基础测绘建设提供了强劲动力。遥感、地理信息系统、全球定位系统等测绘高新技术日新月异，特别是自主对地观测体系建设快速推进，将为基础测绘数据源建设奠定