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《中华人民共和国旅游法》 解 读 2 0 1 3 年 9 月 目 录 1. 总体研读 2. 条文解读 3. 几点思考 第一部分 总体研读 《中华人民共和国旅游法》由全国人大12届常务委员会第2次会议通过。 通过时间：2013年4月25日通过并公布 施行时间：2013年10月1日起全国施行 一 《旅游法》出台的重大意义 是我国旅游法制建设发展史上重要里程碑； 是多年来科学发展在旅游事业方面的重要结晶； 是实现我国旅游业发展“两大战略目标”的制度基石； 是维护旅游者和旅游经营者合法权益、规范旅游市场的法律保证； 是我国旅游业发展历程上的一件大事，标志着中国旅游业进入了全面依法兴旅、依法治旅的新阶段。 第一部分 总体研读 《旅游法》出台的重大意义 二 《旅游法》出台的背景 旅游法立法30年磨一剑 早在１９８２年，国务院有关部门就着手起草旅游法。１９８８年，旅游法曾列入七届全国人大常委会立法规划。 旅游法现在出台，可以说是应运而生，恰逢其时，既有我国经济社会发展迫切需要的“天时”之需，也有旅游业发展为旅游立法奠定现实基础的“地利”之便，还有全国人大常委会高度重视的“人和”之力。 旅游法草案经过两届全国人大常委会３次审议，充分吸收了常委会组成人员和各方面意见，最终获得高票通过。   第一部分 总体研读 《旅游法》出台的背景 “旅游业兼具经济功能和社会功能，集劳动密集型与资金、知识密集型于一体，是一个资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性产业”。 - ----汪洋在贯彻执行《旅游法》电视电话会上的讲话 第一部分 总体研读 《旅游法》出台的背景 二《旅游法》出台的背景 2012年国内出游人数29.6亿人次,国内旅游收入2.27万亿元,增长17.6%；国内居民出境人数8,318万人次,增长18.4 ，全球148个国家和地区成为中国公民出境旅游目的地%;全年入境旅游人数13,241万人次,同比下降2.2%。 目前，全国旅游直接从业人数超过1350万，带动相关行业就业超过8000万。红红火火的休闲农业和乡村旅游在全国9万个村镇开展，其中农家乐达155万家，2800万农民从中受益。 目前，全国星级饭店总数达1.4万家，旅行社达2.5万家，各类旅游景区景点达2万多家，其中，5A级旅游景区153家。 第一部分 总体研读 《旅游法》出台的背景 二 《旅游法》出台的背景 旅游业四大乱象 “零负团费”，是旅游业一大毒瘤； 强迫购物成旅游市场顽疾； 景区门票三年必涨； 欺客宰客时有发生。 第一部分 总体研读 《旅游法》出台的背景 治乱必用重典，《旅游法》就是可用的重典  第一部分 总体研读 旅游法出台的背景 第一部分 总体研读 旅游法的主要特点 旅游法的结构体系（10章112条） 第一章　总则（1-8条，计8条） 第二章　旅游者 （9-16条，计8条） 第三章　旅游规划和促进（17-27条，计11条） 第四章　旅游经营（28-56条，计29条） 第五章　旅游服务合同（57-75条，计19条） 第六章　旅游安全（76-82条，计7条） 第七章　旅游监督管理（83-90条，计8条） 第八章　旅游纠纷处理（91-94条，计4条 第九章　法律责任（95-110条，计16条） 第十章　附则（111-112条，计2条） 《旅游法》对旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理作了明确规范。 《旅游法》兼顾了旅游产业各要素和旅游经营的全链条。 《旅游法》明确了政府统筹、部门负责、综合协调的旅游发展和管理机制，符合我国现阶段旅游产业的综合性特征和发展的需要。 第一部分 总体研读 《旅游法》的主要特点 第一部分总体研读《旅游法》坚持的基本原则和基本精神 注重平衡旅游事业中涉及的各方权益： 政府与旅游经营者； 政府与旅游者； 旅游者与旅游经营者； 旅游者与旅游从业人员； 旅游经营者之间 突出以旅游者为本，多项加强旅游者权益保护的规定； 旅游经营者和部门之间，倾向保护弱势经营者。 旅游者和旅游经营者 旅行社和民航、铁路等有关部门 正确理解《旅游法》确立的主要制度和规范 旅游综合管理制度 旅游者权益保障制度 旅游促进和公共服务制度 旅游资源保护和旅游利用制度 旅游服务合同制度 旅游经营规范制度 旅游安全保障制度 第一部分 总体研读 第一部分 总体研读 《旅游法》确立的主要制度和规范 旅游