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专业整理 WORD格式 第十三章 社会稳定风险分析 社会稳定风险是指重点建设项目的组织实施而直接或间接影响（或潜在影响）相关者合法权益，产生社会矛盾和不稳定因素，引发群体性事件或个体极端事件，影响社会稳定的风险。其分析工作应从合法性、合理性、可行性、可控性等方面进行重点分析，坚持全面调查和重点分析相结合，定性分析和定量分析相结合，经验借鉴和专业分析相结合，为决策部门更好地从源头上预防、化解和减少社会稳定风险，有效保障公民、法人和其它组织的合法权益，有效保障建设项目的顺利实施营造和谐稳定环境。 13.1本章节编制依据 1.《中共中央关于全面推进以法治国若干重大问题的决定》； 2.《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）； 3.《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明》（试行）； 4.《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲（试行）的通知》（发改投资〔2013〕428号）； 5.《中国投资项目社会评价—变风险为机遇》中国国际工程咨询公司编著2007年中国计划出版社出版发行。 6.甘肃省政府办公厅《甘肃省重大建设项目监督管理办法》（甘政办发[2014]168号）； 7.《国家公路网规划（2013年～2030年）》； 8.《甘肃省省道网规划（2013年-2030年）》。 13.2风险调查 13.2.1 社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方案开展，调查范围包括所涉及地区的利益相关者（覆盖本项目建设和运营可能产生负面影响的范围），充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。 13.2.2调查方法和过程 在工可编制之初就组织技术力量，采用“资料收集法”对与项目相关的地区经济发展规划、土地利用规划、交通发展规划，现行各种技术标准、规范、法律、法规、政策，区内自然、经济、社会等基础资料，以及敏感目标、历史固有矛盾等方面的资料进行了充分收集整理，以指导工可编制工作。 在工可项目实地调研阶段，采用“实地观察法”对项目区域内的自然条件、工程建设可能诱发的不良地质灾害、企事业单位的规模位置、村庄位置及现有交通条件、农灌渠分布等可能引起项目社会稳定风险的各种因素进行了实地观察，并将信息充分融入到工程方案设计中，以求通过合理的工程方案将社会稳定风险降到最低。 在工可调研阶段结合工程方案的实地调研，还通过“访谈法”充分了解项目影响区内利益相关的各级政府、企事业单位、群众等对拟建项目的态度、意见，仔细调整论证本项目方案。通过现场调研，在工可编制过程中充分利用群众支持力量，并尽量通过工程方案的优化对群众的意见和不满进行了化解。 在《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》发布以后，我单位又根据该暂行办法的要求，针对拟建项目可能存在的各种风险因素采用了“问卷调查法”进行了补充调查。项目组通过资料收集、实地观察、现场访谈及问卷调查等方法，认真听取了各相关利益群体对该项目建设的意见和建议。政府相关部门及代表们对建设该项目的重要性也有着深刻的理解和认识，认为该项目的建设将有利促进周边区域经济的发展，完善路网结构。整个调研过程是畅通、民主、充分的。 13.2.3 利益相关者分析 项目的建设和运营主要利益相关者包括马鬃山镇、附近居民、工矿企业及边防部队等单位。主要利益相关群体关注点、对拟建项目的影响力及受拟建项目的影响程度见表13-1。 表13-1 项目建设与运营利益相关者分析表 分类 利益群体 与项目的关系 对项目的态度和要求 对项目影响力 受项目影响程度 直接利益相关者 金塔县 直接受益者。项目完工后将带动其区域经济发展。 积极支持。希望项目尽快建设，早日运营。要求加快项目推进，减少建设运营中的困难 大 高 项目沿线 居民 直接受影响者。项目建设、运营在一定程度上影响了居民生活。 支持。希望完善配套设施，采取有效措施，减少施工及运营期对居民正常生活的影响。 大 中 工矿企业及边防部队等单位 直接受益者。改善了交通出行条件。 支持。希望项目尽快建设，早日运营。同时希望完善配套设施，采取有效措施，减少施工及运营期对其正常生产、生活的影响。 中 高 13.3风险识别 在对社会稳定风险评估相关政策文件解读的基础上，项目分析组对项目的利益相关者进行了预判，然后针对各方关注点不同，确定了工程方案、民族宗教、土地征迁、少数名族劳务薪资、噪声、大气、生态