城镇灵活就业人员养老保险分析-公共管理专业论文.docx

保护知识产权声明 本人为申请河北 大学学位所提交的题目为饿极灵在如 ω晰元铺位可统 的学位论文，是我个人在导师 副委t 指导并与导师合作下取得的研究成果， 研究工作及取得的研 究成果是在河北大学所提供的研究经费及导师的研究经费 资助下完成的。 本人完全了解并严格遵守中 华人民共和国为保护知识 产权所制定 的各项法律、行政法规以及河北 大学的相关规定。 本人声明如下:本论文的成果归河北大学所有，未 经征得指导教师和河北大 学的书面同意和授权，本人保证不以任何形式公开 和传播科研成果和科研工作内 容。如果违反本声明，本人愿意承担相应法律责任。 声明人: 在泛 日期:坦1L年-2二月二L日 作者签名: 券发 导师签名: 夕 Jd. . 日期:}Vll 年二二月立L日 日期:兰L年二二一月二L日 第 1 章 绪 言 1.1 研究背景和意义 20 世纪 70 年代，在改革开放的推进作用下，我国所有制结构和就业格局发生了重 大变化。产业结构的调整、企业管理理念的变革以及劳动力自身观念的转变都催生出了 越来越多的非公有制经济从业人员和灵活就业人员。和大多数发展中国家一样，我国灵 活就业的兴起也是起源于缓解就业压力。20 世纪七八十年代，计划经济就业模式已经无 法吸纳日益增多的城市新增劳动力和大量下岗失业人员，加之农村联产承包制的实行， 农村劳动力出现过剩，因此，不同于传统正规就业方式的灵活就业应运而生，并且在促 进市场经济的发展、缓解就业压力以及支持产业结构的调整等诸多方面发挥了积极作 用。近年来，随着经济的发展特别是大量民营企业的壮大，我国灵活就业发展势头良好， 据统计估算，2002 年我国城镇灵活就业人员已经达到 5000 多万，2004 年灵活就业人员 约占城镇从业人员的 40％，总人数在 1 亿人以上①。根据我国 2006 年劳动与社会保障事 业发展统计公告提供的数据：截止到 2006 年末，我国城镇就业人员达 28130 万人，其 中有 1.4 亿多的劳动者以各种灵活就业形式实现了就业。我国灵活就业涵盖的领域和人 群都十分广泛，包括临时工、小时工、季节工等较低层次的非正规就业人员，还包括自 由撰稿人、艺术工作者等较高层级的自由职业者。 我国灵活就业人数庞大，但是这部分就业群体并没有完全涵盖到社会保障覆盖范围 中去，特别是很多人连最起码的养老保险都没有参保，而与此同时，他们中的大多数人 处于一种相对不稳定的就业状态，收入水平偏低，没有办法抵御必然到来的老年风险。 因此，完善非正规就业群体的养老保险政策，特别是针对我国当前灵活就业人员的工作 和生活现状，制定出一些切实可行的政策，具有重大的理论和现实意义。可以说，灵活 就业人员的养老保障目前处于“缺位”状态，只有真正改变这种“缺位”状态才能发挥 出灵活就业的正面效应，促进并保障各种灵活就业形态的可持续发展。除此之外，很多 人之所以选择正规就业而不愿意进入灵活就业领域，就是因为正规就业具有相对完善的 社保制度和福利待遇，所以相对于正规就业人员而言，灵活就业人员尚未完善的社保制 ① 灵活就业人员超 1 亿. HYPERLINK / ，2004 年 12 月 18 日 09:45.新浪网 度会在一定程度上阻碍了人力资源的合理流动。因此，吸纳更多的灵活就业人员参保， 保障他们的社会权益有利于提高资源配置效率并促进劳动力的合理流动。当前灵活就业 人员的社会保障问题，特别是基本的养老保障问题关乎整个社会的和谐稳定，如何有效 解决灵活就业人员的社会保障问题已成为我国和谐社会建设以及民生建设的重要方面。 1.2 国内外研究现状 1.2.1 国外研究现状 二十世纪六七十年代，随着非正规就业的兴起，国外学者和各类劳工组织开始了对 非正规就业及其群体社会权益保障问题的研究。 1.各类经济学家的理论研究 美国经济学家刘易斯(W Arthur Lewis) 在其《劳动力无限供给的经济发展》(1954 年)最早提出了二元经济的理论观点，其对经济结构进行了完整的研究，旨在分析发展 中国家的经济发展和劳动力转移问题。“在经济发展的初期阶段发展中国家存在着现代 工业部门与农业部门并存的二元经济结构”。刘易斯认为：农业部门存在相对过剩或“无 限供给”的劳动力，这些劳动力数量远远大于工业部门的需求限度，这就造成了工业部 门的资本积累并创造出了更多就业岗位，以此进一步吸收农业部门相对过剩的劳动力直 至完全被接纳。除刘易斯的二元经济论之外，哈特(Keith Hart)的非正式经济理论解释 了非正规就业；托达罗建立了城乡劳动力迁移模型，从而为发展经济学中的“三元结构” 说奠定了理论基础。菲律宾学者还将工会问题和灵活就业相联系，提出了灵活就业人员 通过工会参与企业民主管理。① 2.国际劳动组织的研究成果 可以说，