司法考试组织管理机制初探.docVIP

PAGE PAGE 1 国家司法考试组织管理机制初探 [内容提要]机制是制度化的方式方法，具有及时警示、纠正错误的自适应功效。南京市国家司法考试组织管理机制建设，紧扣流程性特征，重点把握时间节点、操作要点、服务举措的数字化、信息化、标准化改造，构建运行机制；坚守司法考试国家性本质，强化政令刚性动力机制建设；围绕信仰本性，构建工作理念，突出理性自动力机制建设；依托人性守护天责，编制责任体系与行为细则，建立健全约束机制，确保考试组织实施与管理规范有序、服务一流。本文以南京市司法局国家司法考试工作为基础，对设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关的国家司法考试组织管理机制进行结构性分析与理性思考。 一、机制的基本含义、作用与考量。 （一）机制的基本含义。 基本概念：机制泛指一个系统中各元素之间相互作用的过程和功能，最初是指机器的构造和工作原理，后推广应用于有机体的构造、功能和相互关系，揭示事与理的关系，是事物的内在规律和运行法则。工作机制、管理机制集中表现为制度加方法或者制度化的方法，主要包括组织元素、框架结构、功能、相互关系及作用原理等。 基本特征：①机制经过实践、检验、证明、积累而成，是较为固定的方法，不因人的变动而随意变动；②机制本身含有制度的因素，即制度化了的方式方法，要求所有相关人员遵守；③机制是各种实实在在的有效的方式方法；④机制通常依靠多种方式、方法有机发挥作用。例如，建立各种工作机制时，还应有相应的动力机制驱动和监督机制自助纠正行为加以保证。 （二）机制的作用。 在任何一个系统中，机制都起着基础性、根本性的作用，在理想状态下，良好的机制，可以使一个社会系统接近于一个“自适应”系统——在外部条件发生不确定变化时，能自动地迅速作出反应，调整原定的策略和措施，实现优化目标。正常的生命物机体(如人体)就具有这种机制和能力。 （三）机制的考量。 设计目的：自主管理、自主适应、自主纠错、自主运行，“安全、有序、高效”。通常有两种表现形式，①“傻瓜相机”功能，即比较容易做对的管理办法；②“纠正”功能，即出现错误可以得到及时警示、纠正（矫正）的管理办法。通过机制设计实现自主有效管理，避免过多的、人为的临时调适与随机操控。 设计标准：形式简明、操作易行、系统规范、自主适应。 显然，我们不可能构建出一种机制，完全成为一个不需要管理者干预的“自适应”系统，我们追求且只能追求“自适应”效能的最大化，不断提高工作效率、服务效果，设计、优化运行模式始终要把机制建设作为重点，不断提高针对性和自适应性，降低管理成本，减少随意性和个案处理几率，从“随机”走向“有序”，从“他动”走向“能动”，在复杂多变的社会情形下立于不败之地。 二、国家司法考试组织管理及其工作实施体系。 （一）组织管理体系。 根据《国家司法考试实施办法》、《国家司法考试工作规则》的规定，国家司法考试组织管理和实施体系：纵向关系包括，部、省（直辖市）、市[设区的市级或者直辖市的区（县）]级司法行政机关；横向关系包括，司法行政机关组织实施，行政监察机关和国家必威体育官网网址机关实施监督。实际组织实施过程中，横向协调联动的还有无线电管理机构、教育行政主管部门、公安机关、城市管理、供电、卫生疾控、新闻媒体、考点学校等单位部门。 （二）工作实施体系。 工作职责：负责本辖区（省辖市）司法考试的报名工作；设置考点，布置考场，并报上一级司法行政机关审定；培训监考人员等考试工作人员；负责本辖区考试实施；负责本辖区试卷、答卷（答题卡）的接收、保管、分发、回收及答卷（答题卡）的返送；根据有关规定处理报名、考试中出现的问题；发放考试成绩；受理、报审法律职业资格申请；办理法律职业资格证书备案等。 工作流程：①报名组织；②考区考点考场设置；③试卷管理；④考试实施；⑤成绩管理；⑥受理报审资格申请与“证书”管理等六项。每项流程包含若干工作环节，每个环节涵盖若干结构元素，所有结构元素都有对应的实施特征和实施主体。我们根据《国家司法考试工作规则》、《国家司法考试监考规则》和《江苏省国家司法考试工作规程》等规范性要求，结合几年来组织实施考试工作的经验和做法，对组织管理工作按流程、环节、结构元素、实施特征（方式、方法、步骤）、实施主体等结构性关系进行细化分析，编制工作实施体系，明晰工作机理，进一步推进国家司法考试组织管理机制建设。 三、国家司法考试组织管理机制探寻 管理机制的本质是管理系统的内在联系、功能及运行原理。主要表现为：运行机制、动力机制、约束机制。 （一）运行机制。是指组织管理系统的基本职能、活动方式、系统功效和运行原理，具有普遍性意义。 1、运行机制。国家司法考试组织管理与工作实施以服务法制建设、服务社会、服务考生、服务考试为方向标，采取流程管理模式，通过服务流程的数字化、信息化、标准化改造，紧扣流程纵向推进、各司