建设工程监理及相关法律制度.pptVIP

机械工业出版社 高兴元 第一章 建设工程监理与相关法律制度 第一节 建设工程监理概述 一、建设工程监理制产生的背景 1、传统管理体制的不适应 1）自筹自管方式 特点：筹建办或筹建处，行政命令式、临时性、 非专业性 2）工程指挥部 特点：权威性，但政企不分、有权无责、临时性、非专业性 一、建设工程监理制产生的背景 1、传统管理体制的不适应 共同特点： 机构是临时性的，人员缺乏安定性和归属感； 非专业化的人员多； 只有教训，而没有经验积累造成后果： 建设项目有效性下降； 投资“三超” (概算超估算、预算超概算、结算超预算)、 进度失控、 质量失控、 安全失控 ！ 2、社会主义市场经济体制的建立 市场经济是建设监理存在和发展的最基本条件 投资主体的多元化； 投资有偿使用； 法制环境的形成 3、对外开放 外资的大量进入； 对外承包的扩大； 国际惯例的推行。 4、改革传统的建设工程管理形式，已经势在必行 建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度，并开始试点，5年后逐步推开，1997年建筑法》以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。 5、工程建设项目管理的必要性及类型 1) 项目管理 ---就是为使项目实现所要求的质量、所规定的时限和投资额所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。 二、工程建设项目管理的必要性及类型 2) 工程建设项目管理的必要性 ←建筑市场特点+建筑商品的生产过程特点 建筑市场特点: A、 建筑商品生产和交易的同时性。 B、 交易的社会性: 并非投资者有钱就可以上项目，承包商有本事就可以施工项目。 建筑商品的生产过程特点: 1）建筑商品的生产周期比较长，资金投放量比较大，地理位置的影响也较大； 2）生产过程中存在许多不可预见的因素，如各种不利的自然条件和人为因素 3）生产过程是一次性的，不可逆转的，建筑商品形成后，不好更换； 4）生产工艺是单向性的，一个产品一个样，不能批量生产，同一图纸，建在不同的地方，不同的队伍施工，产品都不一样； 5）局限性大。 3、工程建设项目管理的类型 宏观管理----政府部门对工程建设的管理是宏观上的，即主要对建筑市场的秩序、市场主体的行为进行规范和监督。 微观管理----对一个具体的工程建设项目的管理 1）．建筑市场的三大主体---业主、承包商和咨询顾问 业主（项目法人）----是工程项目的买方。集责、权、利于一身。 工程项目建设实行的是项目法人（业主）责任制----业主要对工程项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值等方面，实行全过程负责。  承包商----是工程项目的卖方。他们负责按照与业主签订的工程承包合同完成工程项目建设，并从中获得收益。 咨询顾问（又称咨询工程师，建筑师） ---是在工程建设项目中为业主或承包商提供有偿专业服务的单位（或个人）。 2）工程建设项目管理的类型 建设项目管理---业主对建设项目的管理，由业主进行工程项目的总管理，即全过程的管理，该管理包括从编制项目建议书至项目竣工验收使用的全过程 施工（设计）项目管理----由承包商进行的对作为施工（设计）对象的工程项目进行的管理 3）业主的项目管理 A.业主项目管理的的出发点----“经济”和“效率” 工程项目的业主在工程建设过程中拥有项目的决策权、经营权和管理权。 B.业主项目管理的最佳方法----是求助于第三方，即委托职业化的咨询顾问为其提供专业化的项目管理服务，以弥补他们在项目管理中的不足，这也是工程建设监理的基本思想。 建设项目管理---业主对建设项目的管理 由业主进行工程项目的总管理，即全过程的管理，该管理包括从编制项目建议书至项目竣工验收使用的全过程 施工（设计）项目管理----由承包商进行的对作为施工（设计）对象的工程项目进行的管理 二、建设工程监理的概念 1、 监理 执行者根据一定的准则或标准对某些行为主体的某些行为进行监督管理 2、建设工程监理 针对工程项目建设，由社会化、专业化的工程建设咨询单位接受业主的委托和授权，根据国家批准的工程建设文件、有关工程建设的法律、法规和建设工程监理合同以及该工程建设的其他合同所进行的旨在实现项目投资目的的微观