常识我国业余无线电管理体制历史研究.doc

我国业余无线电管理体制历史研究 早期业余无线电管理 根据不同史料记载，我国的无线电通信事业始于1899－1904年（光绪25年或30年）清政府在广东等要塞及河防舰只上设置火花式无线电收发报机器。1905年，清政府于天津开办无线电报学堂，并向马可尼公司购买了更多的无线电收发报机用于南苑等地以及船舰。1906年，第一届国际无线电报会议（ITU的前身）于柏林召开，当年清政府成立了“邮传部”，负责全国的电信和邮政事业。当时一些省已经设有“官电局”，负责当地的无线电通信业务。1912年，国际无线电报会议为我国划分了呼号前缀XNA-XSZ。1920年，民国政府加入了国际无线电报公约。虽然当时我国的政治经济与西方国家相比还十分落后，无线电的应用远远赶不上技术的迅速发展，但在应用领域起步的时间差只不过几年，并初步建立了无线电管理。据记载，1928年7月曾颁发过一个《中华民国无线电台管理条例》。 我国的业余无线电活动就是在1920年后开始的。开始时一些在中国从事商业等活动的西方业余无线电爱好者将业余无线电技术带入国内，设置并使用业余无线电台与国外业余无线电台联络。在他们的带动下，一些中国知识青年开始学习业余无线电技术，并逐渐建立了自己的业余无线电台。经过十五年左右的传播，到抗日战争前夕，我国的业余无线电台活动已经普及到了沿海以及内地沿江口岸的很多城市，当局也已将业余无线电台纳入了管理，据上个世纪三十年代杂志记载，业余无线电台须由“国民政府建设委员会”批准，发给电台执照，按照国际电联的呼号分配，指配以字母“X”为前缀的电台呼号。但当时中国政府管理能力低下，西方人经常加以漠视，往往在华私自设置业余无线电台，并自造电台呼号前缀“AC（Asia China）”，有些参加他们活动的中国业余无线电爱好者也曾使用AC的非规范前缀。 战争时期业余无线电管理 目前能查到的我国最早的专门为业余无线电台制订的管理办法，是抗日战争爆发后不久于1937年出台的《军事委员会业余无线电台人员战时服务团电台管理规定》。这是一个由爱国业余无线电爱好者倡议并促成当局设立的管理办法，完全反映了战时需要，规定只有参加战时服务团者才能设置使用业余无线电台。但实际上主管当局根本没有能力对全国业余无线电台实行登记管理，这个由部分业余无线电爱好者起草的管理规定似乎并没有能真正得到全面的执行。 1945年抗日战争胜利，给我国业余无线电活动的恢复发展创造了环境，美军处理物资中的廉价无线电零件也带来了物质条件，业余无线电爱好者重新聚在一起，成立了新的业余无线电协会“中国业余无线电协会（CARL）”。当时的无线电主管当局“交通部”根本顾不上对业余无线电的管理，于是CARL主动向其争取到同意实行“自我管理”，于1946年制订了《中国业余无线电台设置暂行规则》，对CARL会员的业余无线电台实行登记管理，由协会颁发电台执照、指配电台呼号。虽然《中国业余无线电台设置暂行规则》只是一个民间组织制订的文本，对业余无线电的管理也还属于一种民间自律管理，但由于得到了政府主管部门“交通部”的首肯，一定程度上填补了政府管理的空白，这个《暂行规则》还是在1946～1948年短暂的业余无线电活动发展期中占有重要的地位。 新中国的无线电管理体系 新中国成立以来，国务院曾发布1959年《设置和使用无线电台的管理办法》、1963年《中华人民共和国关于设置和使用无线电台的管理办法》 、1978年《无线电管理规则》等法规文件，先后规定国家无线电主管部门先后分别为邮电部、全国无线电管理委员会。在1993年国务院、中央军委发布的《中华人民共和国无线电管理条例》中，把国家无线电主管部门统称为“无线电管理机构”，随着机构改革，先后分别指国家无线电管理委员会、信息产业部和工业和信息化部（参见文后附件）。 我国解放以来的所有业余无线电活动都毫无例外地受上述无线电管理机构的主管，任何单位和个人设置和使用业余电台都是向无线电管理机构提出申请并得到其批准的，所有涉及业余无线电的活动也都受无线电管理的规范和约束。 集体业余电台阶段的业余无线电管理 改革开放以前，除了国防体育单位曾获得无线电管理部门批准，在全国设置过六部设专职岗位管理的业余电台外，新中国的业余无线电长期处于空白。1980年，国务院批准了国家体委的建议，开放了集体业余电台活动，到1991年，全国共有61部业余电台。 在这个漫长的阶段中，业余无线电管理工作量小，管理关系简单。国家体委无线电运动学校先后作为业余电台唯一用户代表，向无线电管理机构提交设台申请。无线电管理机构的指导也相当通畅，主管无线电的邮电部的副部长王铮兼任中国无线电运动协会主席，亲自命名了体委第一部集体业余电台BY1PK的呼号，连BY1PK首次on air的发射技术服务也是由邮电部提供的。 虽然新中国业余无线电管理的