坚持公交优先战略.doc

PAGE PAGE 34 关于缓解城市“行路难、停车难”问题的思考 王国平 杭州城市学研究理事会理事长杭州国际城市学研究中心主任 杭州城市学研究理事会理事长 杭州国际城市学研究中心主任 浙江大学兼职教授、兼职博士生导师 中央美术学院客座教授、客座博士生导师 21世纪是城市的世纪，21世纪的竞争是城市的竞争。当前，中国正处于城市化加速期，快速推进的城市化将对未来中国城市发展方向产生重大影响，将使其在短短20年内发生翻天覆地的变化。正如诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家斯蒂格利茨所说：“中国的城市化和以美国为首的新技术革命是影响21世纪人类进程的两大关键性因素。”2011年是中国城市化带有标志性的一年，中国城市化率首次突破50%，城市人口超过农村人口。今后20年，中国城市化率仍有可能每年提高1个百分点，这就意味着每年将有1400万农村人口转化为城市人口。至2030年，中国城市化水平将有可能达到今天发达国家的水平，城市人口占总人口的比重将达到70%。可以说，从1978年改革开放开始，中国仅仅需要用50年时间就能走完西方发达国家用100年甚至200年才走完的城市化之路，这是一个非常了不起的成绩，但是在取得城市化历史性成就的同时，由于发展周期的压缩，“城市病”的集中爆发在所难免。人口膨胀、环境污染、交通拥堵、千城一面、住房难、上学难、就医难、征地拆迁难等一系列“城市病”，已经给城市的规划、建设、管理、保护等各方面带来了严峻的挑战。 城市交通“行路难、停车难”，即交通“两难”问题，已成为众多城市问题中最难解决的“城市病”，甚至可能是一个“绝症”。现在几乎还找不到一招致胜，或者几招致胜的破解之策。可以预计中国的“行路难，停车难”问题，在大型城市，特别是特大型城市中还将会愈演愈烈。据杭州有关部门统计，2001年底杭州机动车的保有量是10万辆，到2012年底杭州老城区机动车的保有量将达到近100万辆。在11年间，城市的机动车总量几乎增长了十倍。而这十多年中，尽管杭州实施了一系列道路建设和综合整治工程，但城市道路增长远远跟不上机动车的增长，在老城区面积与路网几乎无法改变的情况下，交通不拥堵是不可能的。因此，如何缓解城市交通“两难”问题，满足人们日益增长的出行需求，已经成为城市党委、政府的难解之题和必解之题。下面，我想就缓解城市交通“两难”问题，谈几点想法： 一、缓解交通“两难”问题的理念：“四管齐下” 从源头控制机动车增长的总量，是缓解交通“两难”问题的治本之策。我认为，要参照人口管理的办法，来加强对“车口”的管理。国家实施人口的计划生育政策，是因为国家资源环境与人口有一个最大容量问题。人口不可能无限制增长，中国有承受人口增长的极限，专家的研究结论是16亿，现在估计能控制到15亿。同样，对“车口”也应实施计划控制，因为城市道路空间资源与车辆，也有一个最大承载量问题。现在中国的城市能够承受的机动车也一定有一个极限容量，不可能像美国一样，人均有一两辆车。如果中国拥有了15亿辆，甚至更多的机动车，而且主要都集中在城市的话，其后果不堪设想。我们认为，中国要研究城市人口承载力，也要研究城市“车口”承载力。中国的特点是人口多、资源少，特别是人均资源极少，包括掌握的生存和发展空间也是极少的，在中国960万平方公里的陆上国土面积中，有一半的土地是不适宜生活居住的。因此，我们要借鉴人口计划生育政策，对“车口”进行有效的控制，否则，将会犯历史性的错误。 在目前机动车总量无法以国策的方式进行控制的情况下，要缓解城市交通“两难”问题，我们认为必须把城市交通作为一个复杂的巨系统，按照城市学系统综合的方法进行研究，在研究的基础上，实施城市交通的综合治理。缓解城市交通“两难”是一项综合性的系统工程，“行路难、停车难”涉及城市交通规划、交通设施、交通管理，涉及人与车、人与路、车与路等复杂关系。因此，缓解城市交通“两难”既要制定长远的城市交通规划，也要推出缓解城市交通“两难”的当下之法；既要在交通规划、设施建设和人的素质上有治本之策，也要在交通疏导、交通管理上有治标之举。 理念决定思路，思路决定出路。我们认为，要缓解城市交通“两难”，就必须确立规划、建设、管理、人的素质“四管齐下”的理念。 1、坚持完善规划。完善城市规划、拓展城市空间、更新城市形态，是缓解城市“行路难、停车难”的根本。过去的中国大城市，尤其是特大城市大多是单中心结构，建设模式类似于“摊大饼”。这种城市结构和建设模式，不仅无法疏散市中心人口和建筑，反而造成市中心人口和建筑密度越来越高，进而导致了交通“两难”问题。我们认为，只有坚持“保老城、建新城”，变单中心结构为组团式、网络化的多中心结构，变“摊大饼”为“蒸小笼”，推进“两疏散、三集中”，即疏散主城区建筑和人口，推进工业向工业园区集中、高校向高教园区集中、