工商部门职位分类制度思考.doc

工商部门职位分类制度思考 　　摘　要：职位分类制度是建立科学人事管理制度的重要条件。工商行政管理部门虽然在注册官制度方面进行了有益的探索，但就整体而言工商部门职位分类的科学化、专业化程度仍有待加强。本文认为应在组织人事部门和地方政府推进公务员职位分类的改革进程中，以工商行政管理职责为基础，充分吸收和借鉴品位分类优势，进一步构建科学的职位分类，积极搭建职务晋升和职级晋升的“双梯制”，切实拓展干部职业生涯的成长空间。 　　关键词：工商行政管理职位分类职务与职级 　　 　　美国行政学家韦洛毕指出，“全部人事行政制度的基础和起点都是建筑在分类及标准之上的，有效的人事行政离不开科学的职位分类”。由此可见，职位分类是公共部门人员分类管理中的一种典型制度。在现代人力资源管理中，职位分类更是发挥了基础性的作用。基于职位分类的重要性，作为市场监管和行政执法的工商部门也在实践中对职位分类制度进行了一些有益探索。2004年11月，企业注册官制度率先在上海试行，同时也启动了对工商行政管理系统行政执法类公务员的分类管理。 　　 　　一、职位分类概述 　　 　　所谓职位分类，是指在职位分析的基础上，依据工作性质、难易程度、权责轻重、工作环境和资格条件等，将职位分成具有若干相同特色的工作职位，并排列成等级有序的职位系列，以此作为人员选拔、考核、培训、职务升降及其应享受待遇的依据，职位分类首创于美国，来源于泰罗的科学管理理论，现被广泛应用于现代公共部门人力资源管理中。 　　与职位分类相对应的另一种人员分类制度是品位分类，即以人员的职务或等级高低为依据的人员分类管理制度。在品位分类制度下，官位是任职者的固有身份，工作职位变动后官位随人走。品位分类一般盛行于等级观念较浓的国家。相对于品位分类而言，职位分类的最大特点是“因事设人、事在人先”，它同时强调人员的专业能力，并实行等级与工作职位相联系，以岗定薪、同岗同酬，因而有利于精简机构，打破官本位，促进人才在专业领域内的发展(职位分类与品位分类的比较详见表1)。 　　 　　 　　二、工商部门职位分类制度实践进程和存在问题 　　 　　(一)　我国公务员分类制度的宏观发展 　　1987年，党的十三大报告明确提出了要建立国家公务员制度，其中使用了政务类和业务类分类的提法；1993年国务院发布的《国家公务员暂行条例》虽曾规定“国家行政机关实行职位分类制度”，但实际上并没有根据公务员职位的性质和特点实施分类；2006年实施的《公务员法》在吸收原有分类制度合理成分的基础上，重新设计了职位分类制度，丰富了职位分类的价值内涵。《公务员法》第三章第十四条规定：“国家实行公务员职位分类制度。”公务员职位依其性质、特点及管理需要的不同，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等。虽然我国公务员分类管理制度在逾越20多年的发展变化中不断细化和科学化，并学习吸收了一些西方国家的先进经验。但由于技术限制、起步晚和制度惯性的影响。在一定程度上阻滞了分类管理改革的步伐，公务员职位分类的科学化、专业化程度都有待加强，相应的法律制度也有待进一步完善。 　　 　　(二)　工商行政管理部门的局部探索 　　路径一：上海注册官制度试点。上海市工商局是原人事部与国家工商总局在全国唯一的企业注册官制度试点单位。首批280名企业注册官于2004年11月4日在上海正式受聘上任，全部具备大专以上学历，由高到低依次分为一级注册官至七级注册官。上海市工商局企业注册官制度试点6年多来取得明显成效，工商行政管理队伍的专业化、职业化水平有了相应的提高，加快了办事效率，提升了窗口形象，同时又推进了干部队伍体制改革，为促进全国工商系统公务员分类管理提供了有益的探索经验。路径二：深圳行政执法类分类改革。在2009年深圳市大部制改革中，原工商、质监、知识产权三个部门合并组建了深圳市市场监督管理局。2010年初，深圳市又探索试行了公务员分类管理制度改革，将公务员分为综合管理类、行政执法类、专业技术类，工商行政管理人员所归属的行政执法类被划分为7个职级，各个职级均为非领导职务，互相之间没有上下级隶属关系。此次改革后，行政执法类和专业技术类公务员的职级晋升将与个人年功积累和工作业绩以及专业技术任职资格条件建立联系。这意味着，此前公务员晋升空间小，基层公务员常常遭遇晋升“天花板”，以及“千军万马挤独木桥”的局面将被打破。 　　需要指出的是，《公务员法》为包括工商行政管理部门在内的公务员分类管理预留了法律空间，但是无论是上海或者深圳的试点，工商部门的职能配置、机构设置和人员编制均要严格按照编制管理部门核定的范围执行。上海和深圳的改革之所以能够有效开展，首先是原人事部、国家工商总局和地方党委政府给予了政策上的重视和支持。此外，在社会转轨的大背景下，各种制度的变