新时期政府对农村社会整合制度性探析.doc

新时期政府对农村社会整合制度性探析 　　[摘 要]改革开放以后，长期以农为本缺少变化的农村社会出现了前所未有的大分化，这一分化对现代化的发展起到了不可替代的作用，其积极影响是主要的。但是，分化后的各个阶层毕竟是具有不同利益的群体，随着农村社会的分化，原来的利益格局和社会秩序被打破，也出现了一些消极因素，这些都不利于社会主义新农村建设。因此，政府必须加强对农村社会的整合，将阶层分化导入公正、有序、规范的轨道，不断提升公众对阶层分化趋向的认同意识，防止出现激烈的社会对抗和社会公共秩序的严重侵害。然而社会整合不是简单地将各种新的异质性因素吸纳到原有的规范控制体系之中。由于社会经济领域的分化提出的制度化要求，因此加强制度性整合就显得尤为必要，具体而言，加强制度性整合包括政治制度、法律制度以及社会保障制度三方面的整合。 　　[关键词]政府；阶层分化；社会整合；制度性整合 [中图分类号]F320.3 [文献标识码]A [文章编号]1009-2234(2008)04-0093-03 　　 　　改革开放以后，长期以农为本缺少变化的农民阶层内部也开始了前所未有的大分化，形成了农民工人、农民个体工商者、农民私营企业主、农民知识分子、农民企业家、农村管理者等不同的地位群体，这是实行改革开放的产物，它对现代化的发展起到了不可替代的作用，其积极影响是主要的。但是，分化后的各个阶层毕竟是具有不同利益的群体，〔1〕随着农村社会的分化，原来的利益格局和社会秩序被打破，也出现了一些消极因素，这些都不利于农村的稳定和现代化建设，而且也对社会的发展提出了严峻挑战。社会转型时期在广大农村社会中所蕴含的结构性变迁和社会分化的趋势，客观上必然对政府提出新的整合要求。然而社会整合不是简单地将各种新的异质性因素吸纳到原有的规范控制体系之中。由于社会经济领域的分化提出的制度化要求，因此加强制度性整合就显得尤为必要。制度性整合就是指运用国家的各种政策、法规和法律对各种社会关系进行条理化和合法化梳理，将其纳入统一管理和控制的轨道。针对农村社会的分化而言，加强制度性整合应包括政治制度、法律制度以及社会保障制度三方面的整合。 　　 　　一、加强政治制度层面的整合 　　当前随着社会的转型，农民阶层出现了分化，阶层分化首先是利益的分化，各阶层都有着强烈的利益表达和政治参与愿望，需要各政治主体之间进行大量的、迅速的、高质量的、“生动活泼”的交换活动，才能达到“安定和谐”的政治局面。适应这一要求，就要对利益表达和政治参与的制度、渠道、形式、结构进行优化和重新设计，而利益表达与政治参与离不开制度化的体制安排。美国政治学家李普塞特认为：“任何一个民主国家的稳定不仅取决于经济的发展，也取决于它的政治制度的合法性和有效性。”随着我国农村社会阶层的分化，不同利益群体的利益表达和政治参与不断扩大，而政治制度化建设还相对滞后。因此，建立不同利益群体与政治系统之间的制度化的沟通渠道，以有效的制度安排来凝聚、整合不同利益群体的社会力量，就成为政府提升执政合法性的一个关键之点。制度化的沟通渠道能够化解个体因表达不畅而引起的对政治系统的敌视和抗拒行为。社会个体对政治系统的敌视和抗拒很大程度上是因为利益表达渠道不畅和政治沟通失败引起的，而这种敌视与抗拒又具有累积发展的效应。从政治学的角度，政治沟通中信息通道的制度化和网络化是开放社会维持政治稳定的关键。 如果信息通道缺失或制度化程度低下，利益表达不畅，社会冲突就可能发展为恶性累积，最终给政治体系带来政治压力。所以加强政治整合机制，就农村社会而言，应建立合理的农民利益表达机制，疏通农民利益表达渠道，实现社会各方面的利益需要。 　　利益分化和阶层分化是社会现代化发展的必然产物。有利益的分化必然就有利益的表达。古希腊政治学大师亚里士多德在其名著《政治学》中曾经指出：变革感来自于渴望平等的冲动，因为那些地位低下者认为，他们是相同的人，却没有相同的份额。社会上弱势群体利益的不断边缘化，必然导致他们社会挫折感的增强，而社会挫折感又会促使他们寻求利益表达和政治参与的机会和渠道。转型时期制度化、规范化的表达渠道和途径建设还相对滞后。这就进一步加剧了社会挫折感。 于是，制度化的利益表达得不到满足，就必然求助于非制度化的表达。结果暴力或冷漠就成为他们宣泄不满、表达利益的基本方式。暴力破坏了秩序，冷漠损害了共识，二者构成了对政治体系合法性的严峻挑战。伴随阶层分化和社会结构的调整，各种利益要求不断产生，党和政府作为最广大人民根本利益的代表者，有义务和责任去倾听各阶层的利益要求，特别是党和政府要在调节社会不同阶层利益矛盾的过程中维护公正的社会秩序，避免某些阶层特别是弱势阶层的利益受到损害。这里，一个基本的前提是社会各阶层能够自由表达自己的利益和愿望，并促使党和政府倾听自己的