关于对当前事业单位机构改革及公务用车制度改革的几点思考学习课件.ppt

.. .. .. .. 关于对当前事业单位机构改革及公务用车制度改革的几点思考 赵启勇 2018.4.16 * 主要汇报两个方面内容： 事业单位机构改革的背景及新变化 事业单位与党政机关车改政策比较 * 事业单位机构改革的背景 改革开放以来，国家已经进行了八轮政府机构改革。分别发生在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年。本次机构改革与以往7次机构的改革不同，不局限在国务院或者行政层面的机构改革和职能优化，而是涉及党、政府、人大、政协、司法、军队、事业单位、群团、社会组织、跨军地，中央和地方各层级机构等全方位的机构改革。 * 事业单位机构改革的背景 2018年3月4日，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》公布。《决定》指出：“深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。”这是坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设的必然要求。 * 事业单位机构改革的背景 《决定》明确：加快推进事业单位改革。党政群所属事业单位是提供公共服务的重要力量。全面推进承担行政职能的事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开，不再设立承担行政职能的事业单位。加大从事经营活动事业单位改革力度，推进事企分开。区分情况实施公益类事业单位改革，面向社会提供公益服务的事业单位，理顺同主管部门的关系，逐步推进管办分离，强化公益属性，破除逐利机制；主要为机关提供支持保障的事业单位，优化职能和人员结构，同机关统筹管理。全面加强事业单位党的建设，完善事业单位党的领导体制和工作机制。 * 事业单位机构改革的背景 3月14日，十二届全国人大一次会议表决通过了《关于国务院机构改革和职能转变方案的决定》。 2018 3月21日，《深化党和国家机构改革方案》全文对外公布。（广东顺德经验） 2018年3月22日，国务院公布《国务院关于机构设置的通知》。 * 事业单位机构改革的“六个转变” 编制变动是对事业单位人员影响最大的，实现固定用人向合同用人转变，建立合同关系是最大的一个改变。在改革中，提出了一个观点：高校、公立医院不纳入编制管理（全国公立医院在编人员有800多万，高校在编教职工有233万余人，总计约1000万人）。对于“不纳入编制管理”，即取消事业单位编制，但保留事业单位性质，只是去除“编制”帽子，但待遇、收入等并未受影响。 第一个转变：编制用人向合同用人转变 * 事业单位机构改革的“六个转变” 据统计，我国目前共计有126万个事业单位，正式职工达3000多万，贵州省约80万人，毕节市市级394家单位14000多人。将原有“全额拨款事业单位、差额拨款事业单位、自收自支事业单位按照社会功能重新划分成了承担行政职能的事业单位、从事生产经营活动的事业单位和从事公益服务的事业单位三个类别。 下一步将遵循“动态调整、周转使用”原则，在基数不变的基础上，事业单位编制由省内统筹。 * 事业单位机构改革的“六个转变” 全面推进承担行政职能的事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开，不再设立承担行政职能的事业单位，承担行政职能的转为行政机构，主要为机关提供支持保障的事业单位，优化职能和人员结构，同机关统筹管理。未来改革可能三种方向：一是部分转化为公务员；二是参公统筹；三是拆并重组。 第一类：不再设立承担行政职能的事业单位 * 事业单位机构改革的“六个转变” 加大从事经营活动事业单位改革力度，推进事企分开，从事生产经营活动的转为企业。 第二类：从事生产经营活动的转为企业。 * 事业单位机构改革的“六个转变” 区分情况实施公益类事业单位改革，面向社会提供公益服务的事业单位，理顺同主管部门的关系，逐步推进管办分离，强化公益属性，破除逐利机制。 公益类事业单位又分为三类： 公益一类是指由财政全额拨款，如义务教育阶段学校等。 公益二类是指差额拨款，如公办大学、公办医疗机构等。 公益三类是指在国家政策支持下，可以通过市场配置资源的公益性单位，如党报、党刊，广播电视台等。 第三类：从事公益服务的事业单位回归公益本质 * 事业单位机构改革的“六个转变” 3000多万事业单位人员中，教育、卫生和农技服务从业人员占四分之三，教育系统人员占一半左右。 第三类：从事公益服务的事业单位回归公益本质 * 事业单位机构改革的“六个转变” 职称问题一直以来都受到各方争议，现在也成了一项重要的改革。将克服唯学历、唯资历、唯论文的倾向，艰苦边远地区和基层一线工作的专业技术人才，淡化或不作论文要求；对实践性、操作性强，研究属性不明显的职称系列，可不作论文要求。对在艰苦边远地区和基层一线工作的专业技术人才，以及对外语和计算机水平要求不高的职称系列和岗位，不作职称外语和计算机应用能力要求。 第二个转变：职称变革将克服唯学历