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浅谈农村贫困老人社会救助 　　摘要：2014年养老金并轨制度的实施是我国养老保险史上的一大进步，但对现在的中国老年人而言，更需要老年保障的，反而是那些没有购买养老保险的人。在缺少老年保障的人群当中，农村老人占有很大的比例。我国农村贫困老年群体主要有两类，一类是农村地区性贫困，即由经济不发达导致的老年人贫困；另一类是由于个人和家庭原因所导致的个体老年人贫困。虽然，现在中国在努力建设一个统筹城乡的社会保障养老保险体系，更多惠农保险政策不断出台，但是保障水平过低，根本无法起到保障作用，现状不容乐观，大量老人仍处在老年无保障或过低的保障状态之中。在国家提出精准扶贫政策下如何找出对策来解决现阶段农村贫困老年人的社会救助问题，提高救助保障的层次与水平值得深思。 　　关键词：农村贫困老人；救助方式；问题；救助方向 　　一、当前农村贫困老年人的救助方式 　　1.最低生活保障制度。在具体政策执行方面应注意体现出对贫困老年人的倾向性。要把贫困老年人优先纳人最低生活保障范围、确保应保尽保。贫困老年人基本生活救助金标准应该比一般救助对象高出10%-20%。对特殊因难老年人，比如空巢贫困家庭中的老年人、子女下岗失业家庭中的老年人、失地贫困农民家庭中的老年人、子女残疾家庭中的老年人，以及高龄贫困老年人适当提高基本生活救助标准。 　　2.医疗救助。农村“五保”老人的门诊和住院等医疗费用应由政府全包，即由主管医疗救助的民政部门实报实销。在农村，开展新型农村合作医疗的地区，贫困老年人可参加当地合作医疗，享受合作医疗待遇，免缴或只交纳部分资金，对那些患重病或疑难杂症住院的贫困老人而言，如果经新型合作医疗报销后应缴纳的医疗费用仍过高并超出个人或家庭的承受范围时，相关部门应该再针对具体情况对这些贫困老人给予适当的医疗救助。可以针对这种情况设立“贫困老年人专项医疗救助资金”、创立专门为贫困人口服务的医疗机构、建立医疗工作人员志愿服务队、社会慈善医疗救助等多种形式，对贫困老年人开展医疗救助。 　　二、农村贫困老年人社会救助中存在的问题 　　1.慈善组织于农村贫苦老人的救助较少。 　　我国慈善组织通过各种途径来获得善款，并将这些善款用于社会救助的各个方面。例如红十字会组织将这些善款集中用于赈灾救灾、救助弱势群体等。但各个领域分布不均，尤其在老年人救助这一方面，慈善组织所投入的救助力度较其他项目要小的多。由于这部分救助善款来源不足，所以农村很多老年人可能已经生活陷入贫困，但是需要救助的人数太多而救助名额较少，符合救助的对象的标准提高，谁更贫困谁就接受救助，降低了救助层次。 　　2.现阶段农村养老体系构建不完善，养老保障水平低。 　　在广大农村地区，养老金数目极少。就以光山县为例，养老金仅每人每月82元这是18年必威体育精装版数据，从09年开始鼓励建立新型农村社会养老时的每人每月55元到现在，虽然近几年养老金数额在不断提高，但是还是能够感受到其养老保障水平之低。每月几十元的养老金根本无法保障老人的生活，加上有些老人的子女出外务工不愿赡养老人，农村老人本来就是以农为生没有积蓄没有子女供养的老人仅靠微薄的养老金生活。这些老人极易陷入贫困，生活水平无法保障。 　　3.医疗救助方面存在空缺领域无法保障。 　　老年群体身体虚弱很容易患各种疾病，因病致贫导致全家陷入贫困。虽然农村也有新型合作医疗，近几年医疗改革之后重大疾病的报销比例已经很高，但对一些普通疾病不需住院但需要长期服药的慢性疾病却没有报销。农村很多老年人疾病缠身却没钱买药治疗，自己忍受病痛老去，一旦慢性病变为急诊就为时已晚。 　　三、关于农村贫困老人的社会救助方向 　　1.明确具体保障内容，完善资金管理制度。 　　五保老人供养的内容，包括保吃、保穿、保住、保医、保葬，对于吃、穿、住、医、葬，相关制度和文件应尽量进行量化。各项保障内容应根据五保供养标准和物价水平上涨幅度作出作出相应调整，根据情境适时动态调整。同时民政部门要认真履行主管部门职责，协调好关系、调度好资源，把五保供养工作落实到位。财政部门作为资金供给部门，应对五保集中供养所需资金进行科学预算，筹措资金、保障资金供给。财政部门要形成行政问责，既要规范自己对这部分资金预算、筹措、管理的工作要落实情况同时要加强内外部的监督，防止思想素质水平极差的部分工作人员挪用这部分资金。 　　2.拓展五保资金融资渠道，突破资金瓶颈。 　　加大政府?政投入力度，目前，五保集中供养的融资责任主要落实到市级以下地方政府，由于县乡两级政府的财力本身不充裕，因此，集中供养的投入也难以保障。建议提高融资层次，由市级以上地方政府承担五保集中供养资金供给的主要责任，中央财政给予适当补贴。同时争取社会力量投资捐助，实行政府引导和社会化运作相结合，要更多的引导慈善事业关注弱势群体，