更换民航处的航空交通管制系统及在机场岛兴建民航处新总部.pdf

CB(1)966/06-07(04) 二零零七年二月二十六日會議 討論文件 立法會經濟事務委員會 更換民航處的航空交通管制系統及 在機場島興建民航處新總部 目的 本文件旨在向議員簡介 (i) 更換民航處現有航空交通管制 (空管) 系統，並(ii)在機場島興建民航處新總部，以容納新空管系 統和民航處各專責分部的計劃。計劃的這兩部分緊密關聯。民航 處擬成立一專責小組以確保成功落實計劃。除了建議委員支持撥 款更換空管系統，本文件亦請委員支持開設一名常額編制以外屬 首長薪級表第 2 點的職位以帶領專責小組，和一名常額編制內屬 首長薪級表第 1 點的職位以領導屬於計劃一部分的航空交通管理 標準辦公室 (航管標準辦公室) 。就於機場島興建民航處新總部的建 議，我們現正審定有關詳情，並會於二零零七年第四季再次向委 員會提交文件，請委員支持撥款。 理由 民航處的職責 2. 民航處主要的職責有兩方面：提供空管服務，以及監管民 航業。民航處為在香港國際機場升降及飛越香港飛行情報區 (面積 達 276,000 平方公里) 的航班，提供空管服務和飛行情報。作為監 管機構，民航處負責制定航空安全和保安標準；確保機場管理局 (機管局) 、航空公司和飛機維修機構遵守上述標準；以及維持航空 專業人員發牌制度。此外，民航處亦參與國際民用航空組織的工 作、實施該組織所訂標準，以及確保各航空公司依循相關的航空 運輸安排。 航空交通持續增長 3. 在逐步開放的政策下，自一九九八年新機場啟用以來，香 港航空業一直迅速增長。過去八年，航空客運及貨運量分別增加 59%及 120% 。二零零六年，香港國際機場的飛機升降量增加72% 至 28 萬架次，即平均每日 768 架次，相比一九九一年新機場總綱 計劃預測的 202,000 架次，增幅達 39% 。同期飛越香港飛行情報區 的航班亦增長 95%達 14 萬架次。 4. 就區域層面而言，珠江三角洲 (珠三角)地區是航空交通增長 最快的地區之一。珠三角五個機場(即香港、廣州、深圳、澳門和 珠海機場)現時每年航空交通總流量為 70 萬架次，到二零二零年， 預期會增至 180 萬架次。機管局在其必威体育精装版的規劃總綱《香港國際 機場 2025 》中預期，到了二零二五年，香港國際機場處理的航班 會達到 490,000 架次，平均每日約 1,300 架次。 5. 現有空管系統負荷沉重， 除了是因為航空交通強勁增長 外，也由於珠三角機場高度集中造成空域擠塞，大大降低航空交 通管理效率。此外，來往澳門機場的航班亦主要依靠本港民航處 提供空管服務。由於澳門機場的航空交通流量在過去同樣顯著增 加，民航處在空管方面所承 受的壓力亦變得更為沉重。 需要更換現有空管系統 6. 基於下列理由，我們必需提升本港空管處理能力，以應付 香港國際機場的航空交通增長： (a) 現有空管系統已接近其設計/ 處理量的上限； (b) 現有系統於一九九八年香港國際機場開幕時開始啟用，其 使用年期將在二零一二年左右屆滿，現時部分組件已經停 產，需移用現有部件以維持系統的運作； (c) 現有系統於九十年代初設計，未能支援部分現時必威体育精装版式空 管系統的常見功能，例如自動顯示重要飛行數據供航空交 通管制員使用、分析交通情況，以及計算最合適的航機抵 港序列和降落時間；以及 (d) 同樣，由於現有系統於九十年代初設計和安裝，假若系統 未能作出改善，將難以和其他地區的空管系統互通(即系統 之間交換關乎運作的數據) ，影響系統間的協調，令空管效 率難以得到改善。在這方面，值得注意的是，本港的鄰近 地區，例如廣州、上海、北京、台灣、新加坡和南韓等地， 大多已轉用較新的空管系統或正著手更換其現有系統。 2 7. 基於上述理由，現建議以全新系統取代現有空管系統，以 期與世界上所