极地国家政策研究报告.pdf

《极地国家政策研究报告（2014—2015）》是由我主编的“极地国家政策研究 报告”系列的第三卷，它是我主持并继续得到“南北极环境综合考察与评估”专项 资助的专题“极地国家利益战略评估”之子专题“极地国家政策研究”（CHINARE - - - 2015 04 05 05）和教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“中国参与极地治 理战略研究”（14JZD032）2014~2015 年度的主要研究成果之一，也是我所在的 武汉大学公共政策研究中心和武汉大学中国边界与海洋研究院暨国家领土主权与海 洋权益协同创新中心在极地战略与政策研究领域取得的又一重要研究成果。全书由 上、下两编构成：上编为“中国实现极地国家利益的国际经验借鉴——北极篇”， 包括《美国实现北极国家利益的经验借鉴》、《俄罗斯实现北极国家利益的经验借 鉴》、《加拿大实现北极国家利益的经验借鉴》、《英国实现北极国家利益的经验 借鉴》、《芬兰实现北极国家利益的经验借鉴》、《新加坡实现北极国家利益的经 验借鉴》、《韩国实现北极国家利益的经验借鉴》、《日本实现北极国家利益的经 验借鉴》和《欧盟的北极政策及其对中国的经验借鉴》9 个研究报告；下编为“中国 实现极地国家利益的国际经验借鉴——南极篇”，包括《美国实现南极国家利益的经 验借鉴》、《英国实现南极国家利益的经验借鉴》、《法国实现南极国家利益的经 验借鉴》、《德国实现南极国家利益的经验借鉴》和《新西兰和澳大利亚实现南极 国家利益的经验借鉴》5 个研究报告。 鉴于课题“极地国家政策研究”总体上旨在以极地资源及其可利用性评估为前 提，在厘清中国在南、北极地区的国家利益的基础上，充分利用一切有利于实现中 国极地国家利益的条件，正确借鉴国外极地国家政策研究的先进成果和政策实践的 成功经验，科学地探讨并有针对性地提出中国实现极地国家利益的各种政策备选方 案，从根本上为有效地维护和拓展我国在南北极地区的国家利益提供智力支持，所 以，在中国改革开放进一步深化和全球化进程日益加快的时代背景下，尤其是在当 下国外极地国家政策与战略方面的相关研究水平和研究积累明显优于我国的情况 下，我们在上两个年度研究报告主题“中国极地国家利益分析”和“中国实现极地 国家利益的综合环境评估”的基础上将本卷年度研究报告的主题确定为“中国实现 极地国家利益的国际经验借鉴”，试图基于本课题已有的研究积累以及学界已有的 相关研究成果，深入、系统地分析和比较各主要相关国家在实现其极地国家利益过 程中的实践经验，以期为我们下一步有效地探索中国实现极地国家利益的政策措施 寻求可资借鉴的政策启示。 众所周知，南极和北极有很多相似性，但是南极和北极在极地考察历史、地缘 i 极地国家政策研究报告（2014—2015） 政治环境和现行治理机制等方面存在着明显的差异，所以本卷研究报告选取了美 国、俄罗斯、加拿大、英国、法国、德国、芬兰、日本、韩国、新加坡、新西兰和 澳大利亚以及欧盟等主要极地相关国家和国家联合体的极地政策实践，通过 14 个专 题研究报告，分上编和下编分别对中国实现北极国家利益的国际经验和中国实现南 极国家利益的国际经验进行了深入、系统的比较和析评。 作为当今世界最发达的极地强国，美国在北极地区拥有广泛的安全利益、经济 利益、政治利益与环境利益，这些国家利益构成了其北极政策的根本依据。然而， 美国在北极的国家利益的实现和维护不是在真空中完成的，而是受到国内外一系列 因素的影响。研究报告 1《美国实现北极国家利益的经验借鉴》分别从国内和国际两 个方面对美国北极政策及其实践的影响因素进行了深入分析，进而基于对美国实现 北极国家利益之政策举措的系统评析，指出了美国北极政策的制定和执行对中国参 与北极事务所具有的以下重要启示：明确中国在北极地区的国家利益及战略目标； 寻求和加强研究中国参与北极事务的法理依据；着手研究美国参议院若批准《联合 国海洋法公约》的影响；探索和深化中美北极事务多个领域的交流与合作；加强中 国在北极地区的科学考察和研究等。 俄罗斯在北极拥有广阔的领土和丰富的资源，研究报告 2《俄罗斯实现北极国家 利益的经验借鉴》分为四个部分：首先，从公共政策的研究视角，运用公共政策与 全球治理的相关理论，根据“资源—利益—政策”的