浅谈兽医管理体制改革创新与发展.docVIP

浅谈兽医管理体制改革创新与发展 　　 摘 要：随着畜牧兽医管理体制改革的不断推进，我国在重大动物疫病的防控能力得到明显加强。坚持“建设现代农业基地，大力发展现代畜牧业”的方针，加快现代畜牧业发展，促进社会主义新农村建设。文章结合工作实践，对不断加强畜牧兽医管理体制改革做以分析探讨。 　　关键词：体制改革 　　 　　畜牧业是现代农业产业体系的重要组成部分，是农业农村经济的支柱产业和农民收入的重要来源，不断理顺畜牧兽医的管理体制，巩固和发展海南无疫区品牌，从根本上控制和扑灭重大动物疫病，保障公共卫生安全和公众身体健康，推动畜牧业持续发展，促进农业增收、农民增收和农村繁荣，具有十分重要的意义。以下结合三亚市畜牧兽医局的工作实际，对管理体制中存在的问题和强化创新提出建议。 　　一、管理体制中存在的问题 　　1.基层防疫组织不稳定 　　基层畜牧兽医队伍人员素质和技术水平存在差异。首先，由于基层防疫机构工作条件限制，用人机制和竞争机制尚不完善，无法引入学历较高的兽医技术人员, 人员年龄结构和知识结构都不合理。基层防疫组织和队伍不稳。 　　2.缺乏专业人才与技术 　　乡镇防疫技术力量薄弱，很难承担繁重的疫病防治工作任务，堵、防、检、控等综合措施的落实，缺乏应有的人员和技术支撑。 　　二、畜牧兽医管理体制改革的必要性 　　畜牧兽医工作是保持经济社会全面协调可持续发展的一项基础性工作。是公共卫生工作的重要组成部分，过去的畜牧兽医管理体制已不能适应新形势、新任务的要求，执法监管力量薄弱、基层防疫人员缺乏等问题，严重影响了重大动物疫病的防控和畜牧业的发展。因此，加快畜牧兽医管理体制改革，尽快建立健全符合市场经济发展需要的畜牧兽医管理体制和运行机制，提高动物疫病防控能力，促进由畜牧业大市向畜牧业强市的转变，已成为当前十分紧迫的任务。 　　三、畜牧兽医管理体制改革措施建议 　　1.加强行政管理 　　坚持“预防为主”的方针，按照政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求，提高兽医行政管理效率，提高动物卫生监管执法水平，提高动物防疫技术支持能力，进一步促进畜牧业稳定发展，促进畜牧业饲养方式转变和畜禽饲养环境保护，建立畜禽良种推广服务体系和畜牧兽医信息网络化管理体系，提高畜牧业标准化、产业化水平，确保人民群众的身体健康和财产安全。健全机构、明确职能、理顺关系、完善法规，逐步建立起科学、统一、透明、高效的畜牧兽医管理体制和运行机制。建立健全畜牧兽医行政管理、行政执法和技术支持体系，稳定和强化基层动物防疫体系，建立动物疫病防控长效机制，提高畜牧兽医管理机构依法行政的能力和水平，促进动物卫生工作全面发展，不断提高动物卫生及其产品的安全水平。 　　2.建立健全畜牧兽医工作机构 　　根据经营性服务和公益性职能分开的原则，积极推进乡镇畜牧兽医站改革。由县级兽医行政主管部门按乡镇或区域设立畜牧兽医站，人员、业务、经费等由县级兽医行政主管部门统一管理，承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能。要将原由乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性业务进行科学界定，并与公益性职能合理分离，使其走向市场。鼓励和引导乡镇畜牧兽医站分流人员创办经营性兽医服务实体。 　　2.1畜牧兽医行政管理机构要加强对畜牧兽医行政管理机构的协调和指导，畜牧兽医行政管理机构要加强对高致病性等重大动物疫病防控，加强畜牧标准化生产、畜产品质量安全、畜产品品牌认证、畜牧兽医人才培养、畜牧科技推广、畜牧兽医工作的对外经济技术交流与合作、动物及其产品的防疫、检疫、化验检测、兽医医政、兽药药政、饲料、种畜禽管理等工作的指导和监督。同时，要加强对畜牧协会、兽药协会、饲料协会等行业社团组织的指导，加强行业自律。 　　2.2建立健全畜牧兽医行政执法机构。为依法加强对畜牧兽医行业的监督管理，准确高效地实施《动物防疫法》、《畜牧法》、《农产品质量安全法》等法律法规，依法对饲养、屠宰和畜产品加工企业及经营、运输等环节的动物卫生监督，实施风险评估管理。落实动物和动物产品可追溯制度，推进动物标识管理，加强对动物和动物产品的全过程可追溯管理。加强动物防疫、检疫和动物产品质量安全监管以及无公害产品产地认定和产品认证的申报工作。 　　2.3建立健全畜牧兽医技术支持体系。根据省政府的统一要求，整合现有畜牧兽医技术支持机构和资源，按照综合设置的原则，建立健全畜牧兽医技术支持体系。组建市、县两级“动物疫病预防控制中心”，履行本行政区域动物疫病预防控制和动物疫病、兽药、饲料及畜产品检测职能。加强重大动物疫病应急能力建设，制定实施重大动物疫病扑灭计划和监测计划，形成科学、高效的重大动物疫病防控机制。 　　3.提高畜牧兽医队伍工作能力 　　3.1加强兽医队伍建设和培养专业人才 　　逐步推行