中央跟地方关系一.ppt

【教育类精品资料】 第五章中央与地方关系 一、中央与地方的基本关系：权力与职能 从法律和制度的形式上看，中央与地方关系主要体现为权力关系与职能关系： 　　　地方分权制国家：权力与职能匹配 　　　中央集权制国家：权力与职能脱离 中央与地方关系的利益关系： 　　　阶级斗争视角：共同利益与特殊利益 　　　国家结构视角：整体利益与局部利益 二、中央与地方关系的类型（一）：集权主义 核心内容：强调中央政府的集权和权威。 基本观点：有利于国家和社会的一体化。 优 点：1、有利于社会化大生产的发展。 　　　 2、有利于提高中央政府的权威。 　　　 3、有利于社会资源的有效配置。 　　　 4、实现现代化的重要途径。 类 型：1、完全中央集权主义 2、中央行政集权主义 二、中央与地方关系的类型（二）：分权主义 核心内容：地方自治。 理论基础：民主主义;地方权力固有说和地方权力让与说；　 　　　　　　　行政辅助理论。 优　　点：有利于地方政府推动制度创新；有利于民主政 　　　　　　　治的发展；有利于地方积极性的调动。 缺　　点：容易导致地方主义;不利于宏观调控；有利收入再分配；阻碍全国 　　　　　　　统一市场的形成。 二、中央与地方关系的类型（三）：均权主义 基本观点：跳出集权主义与分权主义在中面与地方权力根 　本部门上的争论，从职能分配上寻求中央与地 　　　　　　　方关系的平衡。 理论基础：政治力量平衡论；国家有机体论； 集权分权偏 　　　　　　　颇论。 具体内容：见讲义。 简短评价：试图摆脱集权和分权的对抗，综合各自优点， 　　　　　　　但过于理想化，实践中很难完全成为现实。 二、中央与地方关系的类型（四）：联邦主义 基本观点：强调中央和地方在各个范围内互相协调而又各 　　　　　　　自独立。 优 点：1、是一种开放的国家结构形式。 　　　　　　　2、既有助于形成大的国家，又能保证在大国　　　　　　　 　　　　　　　　 内实现民主。 3、有助于多民族国家的利益协调，保 证多族 国家的巩固与稳定。 三、集权和分权的对抗 受地方利益与党派斗争要求驱动的地方政府，无疑都希望能在这种分配中得到更多的资源和权力，因而，不可避免地要和中央政府及其集权倾向产生摩擦、矛盾、对抗和冲突。就中央政府而言，尽管它集中了很大权力，并且在权力分配中居主导地位，但由于政策实施和中央政府的一些职能的实现必须依赖地方政府的经验、活力和积极性，所以也不得不经常面临地方政府讨价还价的压力。如果中央政府能很好地消融地方的对抗和压力，那么，中央与地方之间的集权分权就能趋向平衡，中央与地方关系就能达到协调。但是，中央与地方关系并非所有时刻都能达到这种佳境。在现实中，中央与地方在集权和分权问题上的矛盾是难免的。 三、集权和分权的对抗（一）：权限之争 地方公共事务 自主权 中央丧失权威 地方主义 集权和分权相结合 允许自主和加强调控相结合 博 弈 三、集权和分权的对抗（一）：财政之争 财政是中央与地方关系中最敏感、最核心的问题。中央对地方的控制往往是通过财政手段进行的。而地方政府履行职能必须以财政作为保障，因此中央与地方的财政之争不可避免。　　 表现：1、中央与地方之间征税权的分配； 　　　　 2、地方财政自主权的大小； 3、中央对拨款给地方的财政经费使用的控制； 4、中央与地方财政预算的控制。 三、集权和分权的对抗（三）：利益之争 利益之争的本质是中央和地方都想最大化地满足自己的 利益需求。 中央利益需求的满足很大程度上要通过地方政府的行为来实现。地方政府基于中央的这种心理倾向，采取 “先养儿子，再领结婚证”方式实现双方的利益诉求。 地方政府从中央获取利益满足取决于其谈判实力。这 种实力又与当地的经济发展水平、领导人之间的关系 及体制环境有着密切的联系。 三、集权和分权的对抗（四）：控制与反控制之争 中央政府在集权基础上对地方实施的控制，必然会遇到地方通过各种渠道和手段来限制和对抗这种控制，从而形成某种反控制。 在两党制和多党制国家，地方政府都分别被不同的政党所控制。在这种情况下，执政党与在野党之间的矛盾与冲突，往往转化为中央集权和分权之间的冲突。 为缓解冲突，中央往往会采取政治、财政和行政管理的有限的让步，但由让步所培