20148月20日质量监督讲义.docxVIP

PAGE \* MERGEFORMAT21 水利工程质量监督讲义 由于我到水利工程质量监督站工作不到一年，也属于一名新兵，半年多来，一直处于学习和摸索状态，今天来讲的主要目的，不是讲课，要说讲课最有资格的还是我局多年从事工程建设工作的专家，在座很多水利战线的年轻同志呢，应该认真听一下，因为从事水利工作，无论是农村水利、城市水务、工程建设都要接触到工程质量监督工作，很多县区多年从事水利工程建设的专家，至今不深入了解水利工程质量监督工作的内容、流程和重要性，特别是当前及今后极端强调程序合法的背景下，将导致高昂的行政成本和政治风险。今天，希望通过我的介绍大家能得到一些心得和启发，为今后个人业务水平成长起到好的作用，如有不足，大家多提宝贵意见。 前言 2013 年春节前后，我国陆续发生了三起水库垮坝事件，一是山西洪洞县曲亭水库因灌溉输水洞洞顶垮塌，导致坝体崩溃；二是新疆乌鲁木齐市联丰水库在监理未到场情况下，施工队擅自施工，在未做防好防渗措施情况下，项目法人违规蓄水至高水位，致垮坝；三是我省农垦总局海伦农场星火水库因溢洪道闸室与土坝结合处渗漏，致水库背水坡大面积坍塌，大坝溢洪道和左侧坝体垮塌溃决30米。这些工程重大质量事故，给国家和人民的生命财产造成了重大损失。如果不按照水利工程基本建设程序履行质量监督手续，将带来的行政后果是工程无法评定等级、峻工验收、决算审计，项目无法销号、法人将无法卸任、所在地取得类似项目的难度增加，主要负责人一直背负项目管理责任，在现在和以后的工作中面临高昂的行政风险，容易被问责。杜蒙县……，水源管理处。 质量事故责任重于泰山，党中央、国务院把安全生产放在了突出位置来抓产，明确“红线”意识，实行一岗双责、一票否决制，我们只有在工程建设中各方按照职责，严格质量管理，保证水利工程建设质量，才能达兴利除害、造福于民的目标。 一、什么是工程质量管理 先说一下什么是工程质量，是指工程满足有关法律、法规、规章、技术标准、设计文件和合同约定要求，在安全、适用、耐久、可靠、经济、与环境协调等方面的特性总和。 工程质量管理是指确立和实现质量方针的全部职能及工作内容，并对其实施效果进行评价和改进的一系列活动。基本模式是策划、实施、检查和改进。工程质量管理不仅关系到工程实体建成后能否正常发挥工程效益，更关系到人民的生命财产安全。 广义的工程质量管理，泛指工程建设全过程的质量管理。其管理的范围贯穿于工程建设的决策、勘察、设计、 施工的全过程。一般意义的质量管理，指的是工程施工阶段的质量管理。工程质量管理要求把质量问题消灭在它的形成过程中，注重以预防为主，通过科学有效管理，使工程建设质量处于全过程的受控状态。 二、全国工程质量管理部门架构 根据水利工程质量监督管理规定（1997 年 8 月 257日）规定，水利工程质量监督机构是水行政主管部门对水利工程进行质量监督的专职机构，对水利工程进行强制性的监督管理。水利部《水利工程质量管理规定》中明确水利工程质量实行政府监督管理制度。水利工程质量监督管理的具体工作，可由县级以上人民政府水行政主管部门设立的水利工程质量监督机构实施。 水利工程质量监督机构的设置主要为水利工程质量监督总站、水利工程质量监督中心站、水利工程质量监督站三级设置。全国各省及直辖市等其计 30 个质量监督中心站。近几年，南方一些省份的县级水行政部门也成立了水利工程质量监督站。 黑龙江省的水利工程质量监督机构，从 1986 年起开始成立，目前，黑龙江省水利工程质量监督机构除省级水行政主管部门设立的水利工程质量监督中心站，各市（地）、农垦系统水行政主管部门设立的水利工程质量监督站，又于 2012 年成立了绥芬河市（县级市）水利工程质量监督站、抚远县水利工程质量监督站。 水利工程质量监督机构自成立以来，全国各水利工程质量监督单位，在代表政府实施质量监督职能，督促参建各方质量管理体系的建立和完善，规范参建各方的质量管理行为，核准工程质量等级，确保工程建设质量方面发挥了重大作用。 三、机构职责 贯彻执行水利工程质量管理的法律、法规、规章和工程建设强制性标准，并监督实施；制定水利工程质量监督工作制度，指导下级水利工程质量监督机构工作；承担有关水利工程项目的质量监督具体工作；参加水利工程阶段验收和竣工验收，监督项目的法人验收；组织或参与水利工程质量事故的调查与处理工作；对水利工程建设从业单位及从业人员的违法、违规行为，依照权限实施行政处罚或提出行政处理建议；受理水利工程质量投诉、举报。 地市级质量监督站在省级质量监督站的领导下，负责本行政区域内的小型水利水电工程项目具体实施质量监督；监督的小型水利水电工程质量事故的处理进行监督；掌握辖区内小型水利水电工程质量动态和质量监督工作情况，定期向省水利工程建设质量与安全监督中心站及本级水行政主管