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让卷烟零售协会作用在法律规范下稳步发挥 　　卷烟经营者协会作为一个以卷烟零售经营者为主体的行业自律组织，从一开始便表现出与其他社会团体有所不同的特点。其一是在所处地位上，他向上与卷烟的唯一供应渠道相联系，向下直接与市场相结合，是市场最真实、最全面的反映者；其二是在规模范围上，几乎所有卷烟零售户都成为会员，覆盖着几乎全部的零售市场，足够对市场形成掌控的局面。正因为这种特点，所以零售协会一直受到各相关方面的重视，努力采取各种措施提高协会活力，发挥协会在维护市场、服务市场、开拓市场各个方面的作用，协会所承担的任务表现出日益扩大的趋势。但从法律上来说，协会是一个与行政机关和企事业单位有本质区别的民间团体。协会作用的发挥和协会功能的定位必须在服从法律规范的前提下，从自律和维权的实际出发，合适地确定其运行内容和方式，否则，协会的运行有可能面临一些自身难以解决的障碍，甚至引发一些新的矛盾。 　　 　　一、协会的有效运行必须首先正确地确定其主体上的定位 　　 　　主体的定位是协会依法运行的基本条件和前提。按照相关法律的定义，行业协会应当是同行业的市场经营主体在市场经营领域自愿组成的维护行业共同利益的自律性社会经济团体。“其目的在于促进该行业中的产品销售和在雇佣方面提供多边性的援助服务。”它不同于企业，又不同于一般的社会团体，更不同于政府机关。基于这一定位，行业协会通常地具备下列一些基本特征： 　　1.民间性。行业协会是社会经济团体，而不是政府行政机关，会员大会(或会员代表大会)是行业协会的最高权力机构。通过制定行业协会章程，明确该团体活动的基本准则、会员的条件(资格)、会员的权利与义务、机构设置及职责权限等事项。为了保障其民间性的属性，法律从四个方面做了规定。一是要具有6个以上在本地取得营业执照并在本行业连续开展活动2年以上的企业、个体工商户或者其他经济组织作为发起人；二是吸收的会员占本地同行业经济组织总数20％以上，或者同行业营业总额50％以上；三是可以吸收与本行业有关的专家学者入会，但专家学者入会比例不得超过会员总数的10％；四是关于会长、秘书长等人选的条件和规定。会长是行业协会的法定代表人，在国家机关无现任公职，没有兼任其他社会团体的法定代表人。协会的法定代表人、秘书长不得从同一单位产生。现职国家公务员和依法授权行使行政管理职能的单位的人员不得在行业协会兼职。 　　2.自律性。行业协会是自律性社会团体。行业协会以行业服务、行业自律、行业代表、行业协调为基本职能。行业协会应当认真履行章程所规定的职责，积极开展有利于促进行业发展的活动。行业协会章程及各项行规行约经一定程序制定颁布，对全体会员具有约束力。违反者，行业协会有权依据章程规定，给予必要的处罚。 　　需要特别指出的是，行规行约不是国家制定法，不具有国家法律的权威性、强制性。行规行约也不能超越国家法律的权限。但是，行规行约一般来说在遵守国家法律的前提下拟订，其内容是国家法律在本行业的具体化，或者是国家法律尚未涵盖领域由自律性团体制定的行业规范。为维护行业秩序，规范行业行为，提高行业自律能力，需要会员以授权的形式树立协会的权威，授予其一定的处罚制约权。行业协会可以通过内部民主程序的运作，运用协会成员的集体力量，以少数服从多数为由要求成员服从行业协会决议。至于非会员经营者违反行规，自律性团体虽不能直接给予处罚，但可以通过向媒介通报情况、代表本行业多数经营者发表声明等方式进行行业抵制。会员对行业协会的行业规则、行业自律措施或者其他决定有异议的，可以提请行业协会进行复核，或者依法提请政府有关部门处理。非会员组织和个人认为行业协会的有关措施损害其合法权益的，可以要求行业协会予以变更，也可以依法提请政府有关部门处理或者依法申请行政复议和提起诉讼。 　　3.自愿性、强制性相结合。行业协会是社会经济团体，从理论上说，加入、退出都以自愿为原则。但我国行业协会普遍必须得到行业主管部门的批准并在业务上和经费上受行业主管部门的支持，协会与主管部门之间存在着千丝万缕的关系。不可避免地，非会员在生产经营中必然受到来自协会的自觉或不自觉的歧视。卷烟零售经营者协会具有与卷烟货源的唯一供应渠道相联系的特点，对于卷烟零售经营者来说，在心理上所产生的制约作用必然高于其他协会。所以，从现实情况看，协会的加入和退出均表现出形式上的自愿性和实际上的强制性相结合的特点，从而促使经营者绝大多数都成为会员。这种状况从管理的意义来说，保证了协会具有广泛的社会基础，便于团结、教育、引导本行业的所有经营者遵纪守法、诚实经营，形成良好的行业风范。同时因为其广泛性的特点，政策导向的辐射面更广，更直接，宏观调控也更易于操作。另一方面，因为协会管理机构与会员之间在地位上的依赖性与严重不对称性，容易导致协会出现严重的行政化倾向，至