招投标质疑投诉案例解析-20181010-韶关班 - 广东省公共资源交易.pptx

招投标质疑、投诉案例解析主讲人：刘祎 律师/高级合伙人2018年9月19日律师介绍北京市盈科（广州）律师事务所高级合伙人。广东省律师协会国有资产法律专业委员会委员、广州市律师协会国有资产法律专业委员会委员、具有上市公司独立董事资格。专业领域为国有资产法律事务、电力能源法律事务、公司治理、并购重组、股权激励、企业法律风险防范体系构建、房地产开发及建设工程法律事务。自2000年开始从事法律工作，曾就职于国家电网、香江控股、鹰牌控股等国有、上市公司大型企业，历任法务部部长、法务总监，深谙大型国有、民营企业管理模式，具有丰富的企业法律风险管控的实践经验。刘祎律师Part1 招投标质疑、投诉主要适用的法律法规《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购质疑和投诉办法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》《 评标委员会和评标方法暂行规定》Part1《实施条例》明确规定提出异议的时间提交资格预审申请文件截止日期2日前提出3日内答复、暂停1.对资格预审文件异议投标截止时间10日前提出3日内答复、暂停2.对招标文件异议应当在开标现场提出当场答复3.对开标异议3日内答复、暂停中标候选人公示期间提出4.对评审结果异议Part1 工程建设项目招投标活动投诉处理流程投诉时限：自知道或者应当知道之日起10日内提出行政监督管理部门收到投诉材料后3个工作日内作出是否受理的决定行政监督部门受理投诉后，应当调取、查阅有关文件，调查、核实有关情况从实践情况来看，招投标过程中的质疑、投诉主要是针对招标文件内容及评标结果问题。行政监督部门应当自受理投诉之日起30个工作日内，对投诉事项做出处理决定Part2 投诉案例分析案例1 （针对招标文件）某建设项目勘察设计施工总承包招标活动（一）项目规模及内容： 本项目用地100000平方米，总建筑面积350000平方米，项目总投资约24亿元人民币，其中建安费15亿元人民币。本项目为大型的房屋建设工程，其中办公楼建筑面积约5.5万平方米，投资额约2亿元人民币，办公楼采用装配式混凝土结构技术。（二）招标文件争议内容： 1.招标文件在资格审查阶段对投标人提出以下施工业绩要求：投标人（如为联合体，则指联合体牵头人）自2013年5月1日至今（以合同签订时间为准）承接过房屋建筑工程采用装配式施工的项目，建筑面积大于（或者等于）25000平方米，且工程额大于（或等于）1亿元的施工业绩，附项目施工合同（关键页）或者中标通知书。 2.招标文件关于装配式混凝土结构技术业绩的评分分值标准：投标人（如为联合体，则指联合体牵头人）自2013年5月1日至今（以合同签订时间为准）承接过房屋建筑工程采用装配式施工的项目，建筑面积大于（或者等于）40000平方米，且工程额大于（或等于）1亿元的施工业绩，每项得4分，本项最高得8分。案例1 争议焦点 投标人的异议和投诉 1.装配式混凝土结构技术属于新进推广技术，目前尚不具备市场普遍性，将采用该技术的施工业绩作为资格要求，违反公平原则，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人的行为，应予以纠正。 2.只有经过竣工验收合格的工程项目，才属于企业的业绩范围，本项目仅要求提供施工合同（关键页）或者中标通知书，无法证实投标人具备相应业绩。 3. “装配式混凝土结构技术”仅是国家推广实施的建筑技术，并不是对施工单位的特殊要求，只要不超越企业资质范围，均可依法应用实施。 4.招标文件中规定的“装配式混凝土结构技术”业绩的可获取得评分分值标准，也是极不合理的。 （1）该评分标准，要求的建筑面积明显前后不一致（资格审查时要求25000平方米，现在又要求40000平方米）； （2）另外，分值中每项得分4分，最高8分，分值比重远大于国家级工程业绩奖项每项1.5分的分值标准。案例1 争议焦点招标人的答复1.本项目的类似项目业绩要求是近五年（2013年5月1日）的施工业绩，考虑到采用装配式施工技术是近几年来住建部大力推广的新技术，与本项目的实施相关。而采用该种新型技术的房屋建筑工程，存在未整体竣工验收的可能性，潜在投标人需要提供相关资料证明承接过采用装配式施工技术的项目。2.根据国家必威体育精装版政策要求和法律法规规定（国务院办公厅印发的《关于大力发展装配式建筑的指导意见》、住房和城乡建设部印发的《关于组织申报2017年装配式建筑示范城市和产业基地的通知》等），推广装配式混凝土结构技术合法有效，且为国家与地方大力推广的技术要求，不属于限制性条件，不存在排他性。3.设置施工业绩面积要求符合《某市关于施工招标业绩设定指引》的规定。案例1 争议焦点招标文件中关于资格审查的施工业绩要求投标人的