环境哲学期末论文生态补偿政策的理论机制及可能的制约因素.doc

生态补偿政策的理论机制及可能的制约因素 彭望远1 1北京大学环境科学与工程学院，北京，100871 1300013505 生态补偿理论除了具有生态意义之外，也具有伦理学和哲学意义。其己经提出了 20 余年，在国内外都进行了深入的理论分析与实际应用。本文通过讨论政府、市场与社区在资 源环境管理中的关系，提出了生态补偿政策的理论机制，同时对于其可能的制约因素与解决 方法进行了一定的讨论。 关键词：生态补偿博弈 无论是从环境意义，还是从人地关系、伦理学方面来看，生态补偿都是有 其意义所在的。如何能够使人们更积极、甚至是有责任地去保护环境，如何给予 “生态难民”或者是因环境变迂受到损失的群体足够的利益补偿，都是生态补偿 所考虑和解决的。 1生态补偿提出的背景与定义 1.1生态补偿提出的背景 首先，生态补偿建立的一个前提是，自然资源冇其本身的价值。自然资源的 价值伍括两部分:一部分是自然资源的固有价值，即未经人类参与的天然产生的 那部分价值，另一部分是基于开发利用自然资源的人类劳动投入，即人力、物力、 财力投入所产生的价值。其中自然资源的固有价值又包括两部分，一部分是自然 要素对人类生存的W有价值在自然资源上的体现，即自然要素可供人类直接利用、 消耗的价值；另一部分是自然要素对生态环境的固有价值在自然资源上的体现， 即然要素对生态系统的功能性价值。所以，然资源的价值=固有的利用价值+ 生态环境价值+开发资源的劳动投入，即：P=PH+P、+P胃。 在传统的发展模式中，自然资源价值中的生态环境价值、闹有利用价值和治 理环境的劳动投入部分是不被考虑的，因此也无需考虑补偿问题。但随着经济的 发展与科技的进步，人们越來越意识到白然资源的固有利用价值与其生态价值， 因此生态补偿这一概念于20世纪90年代后逐渐被国内外学者所重视，并在生态 补偿政策的制定和应用方面进行了大量的研究。 1.2生态补偿的定义 目前，国内外对生态补偿有不少定义，但由于侧重点不同及生态补偿木身的 复杂性，到目前为止还没有一个统一的定义。早期的生态补偿是对生态环境破坏 者的惩罚性措施，主耍目的在于提供一种减少生态环境损害的经济刺激于?段；随 着生态建设实践的需求和经济发展的需要，生态补偿的内涵发生Y拓展，由单纯 针对生态环境破坏者的收费，拓展到对生态服务提供者（或生态环境保护者）给 与补贴，激励这些提供者（或保护者）主动提供优良的生态服务。木文中讨论的 生态补偿主要为后者。 2政府、市场与社区在生态补偿中所应扮演的角色 2.1生态补偿的机制和生态价值的衡量 那么实际上，生态补偿所要达到的目的是：将自然资源价值屮的生态环境价 值、固有利用价值和治理环境的劳动投入这一部分外在的、非市场化的环境价值 转化为让当地参与者提供牛.态服务的激励机制（可能这种提供自愿性不一定满足， 但是不会为强迫），因此使得外部成本内部化。 因此，从这里也可得出生态补偿在经济学上的机制一一即实现生态保护经济 的外部性的A部化，使生态建设者和保护者能够亨受其劳动成果带來的经济利益, 并且使生态保护成果的受益者支付相应的费用。简耍来说，就是目前国际上所实 行的使用者付费（UPP）和受益者付费（BPP）。 这样的话，首先面对的问题是如何衡量生态价值，并用可量化的数据表示出 它的价值一一即生态补偿标准如何确定。0前在国际上并没有统一实施的补偿标 准，目前流行的三种主要理论为：生态系统服务价值理论、半市场理论和市场理 论。价值理论是以生态环境的价值论为基础的：生态补偿的接受者（生态系统服 务的提供者）向补偿者（生态系统服务的享受者）提供了优质的生态系统服务，价 值理论就是以所提供的生态系统服务的价值来确定生态补偿的标准；市场理论基 础在于供求关系，通过市场这一看不见的手来配置市场上的资源，这种理论多用 于能够建立市场的水资源的牛.态补偿和碳排放权的补偿，也多见于政府间的牛.态 补偿标准的确定；半市场理论可以在市场不能发挥作用的情况下确定生态补偿的 标准，即利用市场的供给和需求两方而分别确定标准。 2.2政府与社区在生态补偿中的关系 这里的社区，指的是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的 一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容。 政府在管理国家或地区时，往往希望所有管辖区都是和谐的、一致的，但在 事实上，每一个社区都有自己做特有的情况，每一个都是独一无二的，用同样的 办法去管理不同的社区，往往会起到反效果。 在生态补偿方面，由于每一个社区的生态环境不同，自然资源的价值不同, 并且经济发展的状况也不同，因此单落到每一个社区个体上的生态补偿计算形式 也必然不相同。因此，在生态补偿的制定和发放方面，必然需要社区的参与，这 样冰能保证补偿的公平性和合理性。 目前，中国在农村地区，社区（即以村为单位