理念、权力与机制关于大学制度的结构分析.doc

理念、权力与机制一一关于大学制度的 结构分析 孙华 安外国语大学英语教育学院 对大学制度的研宄应当涵盖其结构分析，科学理性地认识大学制度的结构既是 高等教育理论发展的需要，也是高等院校提升治理能力和管理水平的需求。大学 制度依据其设置目的、运行载体和运作规范可以分为理念耍素、权力要素和机制 要素。理念要素为大学制度提供价值导向，是大学制度的合理性基础;权力要素 为大学制度提供运行保障，是大学制度的合法性基础;机制要素为大学制度提供 流程规范，是大学制度的实践性基础。 关键词： 大学制度;结构;理念;权力;机制; 孙华（1970一），男，江苏睢宁人，丙安外国语大学英语教育学院院 长、高等教育研究所所长、博士生导师。 基金：国家社科基金教育学一般项FI “大学理念与大学制度关系研宂”，编 号：BIA130059 对大学制度的结构研宄不仅仅是发展高等教育基本理论的需要。大学制度无疑是 决定大学治理能力和管理水平的基础条件之一，根据结构功能理论，对大学制 度功能的讨论离不开对结构的分析。基于此，我们冇必要对人学制度的结构展开 系统探宂，以期为我国大学制度建设与完善提供价值关怀和理性观照。 大学制度是指以学术为本质依据，确定大学生存与发展的行为规则体系。它一方 面约束着大学与其相关者的行为，同时又为大学生存和发展提供必耍的空间和 资源［1］。 讨论大学制度的结构，我们必须从大学制度的供给与生成、运转与功效作为起点, 即，在大学制度的全链条上寻求大学制度的关键要素，从大学制度的逻辑原点 分析大学制度的结构要素。 首先是我们为什么要设罝大学制度，即大学制度的目标或称大学的组织目标;我 们怎样设置大学制度，即大学制度体系背后的指导思想;我们怎样执行大学制度, 即大学制度对预设情景的处罝原则与伦理规范……这些显然是大学理念的意义 范畴。 所以，大学理念是大学制度的结构要素之一。 其次，作为制度，大学制度要对它所设置或预设的事务进行管理，这就牵涉到 管理的手段 权力。无论是资源分配还是秩序维持，也不管是与外部关系还 是内部运转，大学制度必须对和应主体设罝权限 授权与限权，明晰制度 主体和制度对象的权力边界与权力运行方式。 所以，权力因素是大学制度的必要构成要件。 最后，权力的运行与承载，各权力主体与管理相对方的构架与相互关系确定、制 度与制度之间的关系、单一制度中的权力运行规范、责任层级、罚则与救济等，即 机制问题。 所以，机制要素是大学制度的必备要件。 下面我们就从这三个方面对大学制度的结构展开论述。 大学制度的理念因素 大学理念是大学制度的导向性要素，大学理念的价值追求从整体上决定了大学 制度的价值取向。大学理念是贯穿大学发展始终的理念，是人们对大学本质的把 握，同时还寄寓人们对大学理想的追求与信念的坚守m。大学制度的构建与设 置不能超越或摆脱对大学组织的理性认识，任何制度背后都有理念（文化）的 影子。 1.大学制度为什么需要大学理念 任何制度的建立都无法与特定的文化价值相背离，不仅如此，它的合理性还有 赖于文化价值的说明［3］。 所谓大学制度的理念因素，即大学制度背后体现的是何种大学理念，或者说以 何种大学理念为价值原则来制定大学制度，这种因素表现Y大学制度的价值偏 好，体现的是大学管理的哲学立场。 这是制度的合理性基础。 对于大学来说，以何种制度管理自身;对社会来说，我们以何种制度规制大学， 是功利主义的还是理性主义的、理想主义还是实用主义……这显然都要立足于对 大学的正确认识，即立足于大学理念之上。实践层面，在具体的大学制度体系屮， 国家与大学的关系、学术与行政的关系、发展科学与服务社会的关系等，甚至， 目标与路径的关系、长期发展战略与当下发展策略的关系……这都需要一整套理 念的支撑。否则，价值紊乱和理念混乱就会导致制度矛盾和治理失败。 在一个大学组织中，不同的大学理念是处于竞争状态的，最终哪一种理念会胜 出，成为大学制度的文化内核，这取决于大学组织自身的条件禀赋与发展态势， 也取决于不同大学理念的启蒙能力和社会动员水平。就像精英教育（人文教育） 与英国古典大学的关系，即便是工业社会的大潮一浪高过一浪，牛津大学、剑桥 大学为代表的英国古典大学依然我行我素地秉承其传统的精英教育理念。 高等教育史可以告诉我们，每一所大学的制度后面都有其所秉承的大学理念， 都有其特有的文化模式的烙印。除了精英教育与牛津大学、剑桥大学的辉煌，洪 堡的科学研宄理念也造就了柏林大学的成功，具有实用主义色彩的“服务社 会”理念则开创了威斯康星大学的新时代…… 从本质上说，组织理念是群体成员所共享和共有的一套认知规则与价值体系， 并且体现在共享和拥有组织理念的个体和由组织成员构成的群体之中，因此， 在组织的制度设计中，必然会镶嵌进这些认知规则和价值体系 因为无论