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PAGE PAGE 1 关于《深圳市龙华区政府投资项目管理办法（征求意见稿）》的编制说明 为进一步规范政府投资项目管理制度，建立一套科学、高效的政府投资项目决策程序和实施程序，实现提速提效的目标，根据区委区政府工作部署，我局对2013年颁布实施的《深圳市龙华新区政府投资项目管理办法（2013年版）》（以下简称《管理办法（2013）》）进行了修订，现已完成修订工作，形成《深圳市龙华区政府投资项目管理办法（第二次征求意见稿）》，说明如下： 一、修订工作必要性 首先，《管理办法（2013）》实施至今已逾五年，发现《管理办法（2013）》不尽完善，也不符合当前深化体制改革的要求。期间，《深圳经济特区政府投资项目管理条例》（以下简称《市条例》）已于2015年1月1日起施行（2018年1月12日进行了修订），因此，有必要参照《市条例》进行修订。 其次，我局根据《深圳市发展改革委关于进一步简政放权创新政府投资项目管理方式的通知》（深发改〔2016〕426号）于2016年9月印发实施《龙华新区发展和财政局关于印发进一步简政放权创新政府投资项目管理的若干措施的通知》（深龙华发财〔2016〕748号）（以下简称《龙华简政放权通知（2016）》），因此，在实际工作中我区政府投资项目管理的具体做法已发生较大变化。 第三，随着我区于2017年1月由功能区正式批复为行政区，我区管理体制和部门职责已发生较大变化，对《管理办法（2013）》进行修订更加具有必要性。 第四，《深圳市政府投资建设项目施工许可管理规定》（以下简称《施工许可管理规定》）已由深圳市政府第310号令颁布于2018年8月1日起实施，对政府投资项目审批与管理提出了新的改革要求，因此，有必要通过本次修订工作进行贯彻与落实。 二、修订工作目标 首先，适应我区由功能区升格为行政区在管理体制和部门职责方面的较大变化，与区人大部门相互协调，明确区人大对政府投资项目的监督职责，重新厘清各部门在政府投资项目实施和监督管理过程中的职责。 其次，将我区目前在实际工作中政府投资项目实施和监督管理的具体做法以新修订的管理办法形式固定下来。目前我区实际工作中具体做法主要依据《龙华简政放权通知（2016）》，但《龙华简政放权通知（2016）》是以我局名义印发实施的，在层级性和权威性方面都较为弱化。 第三，贯彻落实《施工许可管理规定》关于政府投资项目审批与管理需遵循的“主动服务、优化审批、强化职责、放管并重、流程管控、信息共享”原则。 三、修订过程 2017年5月，我局启动了《管理办法（2013）》的修订工作，明确了总体工作目标和进度要求。为做好修订工作，我局首先梳理和总结了我区目前关于政府投资项目管理的所有规范性文件和实际工作做法，其中主要是《龙华简政放权通知（2016）》。 在此基础上，主要参照《市条例》以及比较和借鉴深圳市其他区（新区）的做法和经验。由于政府投资项目管理还涉及审计、招投标、财政和监察等方面内容，我局也参照了深圳市和我区相关领域的法律法规。 期间，由于我区已正式批复为行政区，我局在修订过程中积极与区人大就政府投资项目监督工作进行对接，使区人大的监督工作能够与新修订的管理办法相互衔接、保持一致。 经反复研究、修改和比较借鉴，我局于2017年11月底完成修订工作的初稿，在局内部多次研讨后形成征求意见稿。 2018年1月，《市条例》进行了修订，我局根据新修订内容对征求意见稿进行了修改。 2018年5月，我局对征求意见稿向区各部门征求意见，我局对各部门回复意见进行了认真研究，在此基础上对征求意见稿进行了再次修改。 2018年7月至8月期间，我局根据《施工许可管理规定》必威体育精装版改革要求并结合我区实际情况，对征求意见稿再次进行了修改。 四、主要修订内容 本次修订除参照《市条例》调整章节结构和规范条款表述外，与《管理办法（2013）》相比，主要修订内容包括： （一）总体上的修订内容说明 1、所有“新区”的表述都修改为“区” 龙华已于2017年1月由功能区正式批复为行政区，因此，应将《管理办法（2013）》条文中所有“新区”的表述修改为“区”的表述。 2、重新确定各部门工作职责 随着我区由功能区批复为行政区，原新区各部门及其职责都进行了大幅度调整，因此，在修订工作中重新确定我区各部门在政府投资项目建设和管理工作中的职责。 3、增加区人大对政府投资项目的监督内容 随着我区由功能区批复为行政区，区人大将依法履行对我区政府投资项目的监督职责，主要包括：审定年度投资计划（第二十二条）、年度计划调整（第二十四条）、未列入年度计划项目的概算审批（第十三条）、概算调整（第二十八条）、人大监督（第三十五条）和投资计划执行监督（第三十八条）。 4、根据《龙华简政放权通知（2016）》调整相关内容 《龙华简政放权通知（2016）》是