后税费时代乡镇政府职能变革的困境与对策分析——以江西省吉安五丰镇政府为例.pdfVIP

第1章引言 第1章引言 1．1研究的目的、意义及国内外研究现状 1．1．1研究目的与意义 在借鉴中外历史经验，根据社会发展规律和我国的实际国情，为加快我国 现代化进程，我们党提出了加快社会主义新农村建设的伟大战略决策。乡镇政 府作为我国最基层政府组织，其职能设计和行政结果很大程度上决定了这一目 标的实现，也体现了政府对社会管理的能力程度，在一定程度上也决定了政府 治理能力高低。我国政府组织法规定，乡镇政府的权限主要体现在执行、保护、 保障等职能上。所以乡镇政府的执行能力，是保障新农村建设，构建社会主义 和谐社会目标实现的重要因素。根据行政生态学理论，任何政府的生存、运行 和发展都在一定的环境中展开。任何一层政府在有效履行其职畿时都离不开特 定、适宜的行政环境，而任何的行政环境和社会实际情况必然会对其所涉及的 政府职能提出新的挑战和要求。农村税费改革，加快社会主义新农村，构建社 会主义和谐社会的历史背景下，使得乡镇政府职能变革势所必然。乡镇政府尽 快完成职能转变，对加快农村经济发展和构建和谐社会具有重要意义和作用。 建设公共服务型政府是当前我国政府职能转变的基本目标。乡镇基层政府转变 职能成为公共服务型政府，应该是满足农村社会的各项公共需求，提供优质公 共产品与公共服务的基层政府；是以为农民服务为宗旨并承担责任的基层政府。 改革开放30多年以来，尤其自农村税费改革开始以后，我国乡镇政府实际 的行政环境已经发生了极大的变化。尽管在这些变化中存在一些乡镇政府职能 履行和转变的有利因素，例如农村地区交通、通讯等基础设旖的建设和改善， 农村居民教育程度提高和观念的转变等因素，但是。许多的实践调查和学者的 研究表明，乡镇政府履行职能时碰到的挑战多于机遇。农村进行的一系列的改 革，广大农民从事农业生产、发家致富的热情空前高涨，使农村经济取得了快 速发展和巨大的成就，也推动了我国各个领域的改革及整个国民经济的快速发 展那。但当国民经济和城市经济总量持续增长的时候，农村经济的发展却相对 第1章引言 缓慢，与城市差距越拉越大。“农村税费改革之后，乡镇政府的工作任务、范围 发生了变化，收支矛盾加剧，人浮于事突出，在生产指导、结构调整上‘越位’， 在公益服务、社会保障上‘缺位’，在政事、政企关系上‘错位’的矛盾更加凸显出 来，要推动农村经济、社会的持续发展，当务之急是要重视乡镇政府的职能定 位，加速促进其职能转变。删 乡镇政府应怎样改革，学界各抒己见荠未提出一个明确观点，但是大部分 研究资料肯定了在很长一段时间内乡镇政府在新农村建设中的地位和作用。虽 然从乡级政府设立以来引起的争议连续不断，但毕竟其在我国乡村治理曾起过 积极的作用，扮演着特殊的角色。事实上，世晃许多国家都设置乡级政权作为 地方行政建制，在乡村治理中取得不错成效，产生了积极的意义。医此，在此 形势下乡镇政府职能转变问题引起学者的关注和讨论，成为了一个理了乱、乱 了理的老问题。随着构建社会主义和谐社会进程的加快，向乡镇政府在社会管 理等职能上提出了改革的要求，具体来说，就是要求乡镇政府积极向服务型政 府转变。在新时期，乡镇政府职能和基层政权运转存在许多问题，逐渐阻碍了 新农村建设的进程。众所周知，乡镇政府是功能最全、地位最低、能力最弱、 距离群众最近的一级政府。乡镇政府是一个特殊的问题，群众关心，中央也高 度重视。2006年1月1日，推行了2600多年的农业税取消了，掀开了农村改 革又一个新的篇章，对许多的中国农民来讲也是划时代的一天。取消农业税， 标志着我国的改革进入了一个全新时期，意味着我国进入了深层次的工业化阶 段。农村税费改革是我国在农村推行土地改革、实行家庭联产承包责任制之后 的又一重大改革，改革的目的是要建立农民增收减负的长效机制，从而实现城乡 经济社会协调发展，建设全面小康社会，因此被称为中国农村的第三次革命。这 次社会变革涉及到全社会成员的利益分配。农村税费改革有利于减轻农民负担、 增加农民收入，保障农村社会稳定。农村税费改革也使得乡镇政府运转出现困 难，乡镇政府的收入极大减少，而政府公共服务的支出有增无减，乡镇债务日 益严重，陷入财政危机，大大削弱乡镇政府公共服务的能力。税费改革后，乡 镇政府的出路到底在何方?乡镇政府的取消和保留一直争论不断。社会发展的 最终结果，乡镇政府可能会被取消。但在短时期内，