基层政府行政问责分析——以江苏省淮安市楚州区为例.pdf

目录 一、我国行政问责的制度建设发展情况…………………19 二、近年来行政问责的重要实践运用…………………．．21 第二节 当前行政问责发展趋势…………………………．23 一、从“权力问责”向“制度问责”转变………………．23 二、从“意外事故问责”向“常规行为问责”转变………．．24 三、从“有过问责”向“无为问责”转变………………．24 四、从“同体问责”向“异体问责”转变………………．25 第三章基层政府行政问责现状、问题及其成因………………．26 第一节江苏省淮安市楚州区行政问责现状与问题……………26 一、行政问责的主体单一……．．．……………………26 二、行政问责的程序不规范…………………………．28 三、行政问责的责任难以分清………………………．．28 四、行政问责的内容较狭窄…………………………．29 五、行政问责的标准不规范具体………………………30 第二节成因分析………i……………………………30 一、行政问责制度不完善……………………………30 二、未建立完善的政府绩效考核………………………31 三、政府信息不透明………………………………．32 四、行政问责文化相对落后…………………………．33 第四章西方发达国家和香港基层行政问责的实践与启示………．．35 第一节西方发达国家基层行政问责的实践…………………35 一、新加坡基层政府行政问责………………………．．35 二、英国基层政府行政问责…………………………．35 V 目录 三、美国基层政府行政问责…………………………．37 四、香港地区高层问责……………………………．．38 第二节西方发达国家和香港地区基层行政问责启示…………．39 一、健全完善问责体系……………………………．．39 二、构建规范的法律法规体系………………………．．40 三、建立科学、合理的行政问责程序…………………．．40 四、形成良好的问责文化……………………………40 第五章完善基层行政问责的对策建议………………………41 第一节完善基层行政问责制度…………………………．41 一、规范基层行政问责主体，加强异体问责……………．．41 二、明确职责权限和基层行政问责事由…………………42 三、完善基层行政问责程序…………………………．43 第二节推进基层政府绩效评估…………………………．44 一、细化基层政府绩效评估指标………………………44 二、明确基层政府绩效责任主体………………………45 第三节推进基层政府信息公开透明与加强行政伦理文化建设…．．46 一、推进基层政府信息公开透明………………………46 二、加强基层行政问责文化建设………………………47 结论．……………………………………………．．49 参考文献……………………………………………．50 致谢……………．………………………………．．53 绪论 绪论 一、研究的目的与意义 随着社会主义民主政治的不断发展，创建责任政府已经成为我国政府改革的一个重 要方向和目标，现任党和国家领导集体把责任政府建设摆在了一个十分突出的地位。行 政问责制度是建设责任政府的必然要求，对重塑政府、优化公务员队伍、密切干群关系、 提高党的执政能力等方面，都有着积极的作用和广泛的影响。2008年9月以来，全国掀 起了新一轮的“问责”风暴，因山西襄汾溃坝事故、河北三鹿“毒奶粉”事件、河南登封矿 难、‘‘7．23”动车相撞事故等严重危害社会公共安全事件，一大批官员被追究责任。2009 年7月，中央发布颁行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，行政问责