新时代下的“一带一路”建设.pdfVIP

作者刘伟系中国人民大学校长，王文系中国人民大学重阳金融研究院执行院 长，本文刊于2017 年12 月下期《人民论坛》杂志。 党的十九大报告提出，“中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新 的历史方位”。以“一带一路”建设为重点，对外开放由“加快形成更高水平对 外开放格局”向“推动形成全面开放新格局”的转变，标志着我国对外开放步入 新阶段、新时代。 “一带一路”推动我国对外开放进入新时代 自2013 年秋季习近平主席提出“一带一路”倡议以来，“一带一路”建设在 四年时间里从无到有、由点及面，从理念转化成了行动，从愿景转化成了现实， 取得了显著的成果与进展。 一是逐步完善的顶层设计与制度安排。2015 年 3 月，国家发展改革委、外 交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的 愿景与行动》，明确指出了“一带一路”建设的时代背景、共建原则、框架思路 和合作重点等重要内容。此后，“一带一路”建设工作领导小组和各部委又相继 出台了《标准联通“一带一路”行动计划（2015—2017）》《“一带一路”生态环 境保护合作规划》《“一带一路”融资指导原则》等政策文件，为“一带一路”建 设提供了逐渐完善的制度框架，为合作的开展与推进奠定了良好的基础。 二是不断扩大的合作机制与合作平台。截至 2017 年上半年，中国已与 74 个国家和国际组织签署了共建“一带一路”合作协议，涵盖基础设施、产能、投 资、经贸、金融、科技、社会等合作领域。从官方层面到民间层面，高层引领战 略对接、多层次的多边和双边合作、民间对话与交流等“一带一路”合作机制， 有力推动了沿线国家合作平台的搭建。正在推进的与俄罗斯“欧亚经济联盟”、 哈萨克斯坦“光明之路”、欧盟“容克计划”等国家和地区的战略对接，将进一 步扩大“一带一路”的合作发展平台。 三是持续推进的项目建设与相关合作。过去四年，中国规划和参与实施了一 大批互联互通项目，“六廊六路多国多港”的建设蓝图不断展开。正在推进的雅 万高铁、中老铁路、亚吉铁路、匈塞铁路、中俄高铁、比雷埃夫斯港、汉班托塔 港、瓜达尔港等项目建设，推动了连接亚欧非的巨大、复合基础设施网络的形成 与扩张。亚洲基础设施投资银行、丝路基金以及人民币加入SDR 和国际化进程的 推进，为国际贸易的开展提供了极大的资金融通便利和贸易结算便利。能源、农 业、生态环保、教育、文化合作等相关方面的合作也已经逐步启动。 四是充分巩固的民意基础与世界认同。国之交在于民相亲，中国与“一带一 路”沿线国家和地区广泛开展的人文交流活动，创造了世界人民了解中国的机会。 文明的沟通跨越冲突与隔阂，为“一带一路”建设的推进奠定了坚实的民意基础。 而“一带一路”所传递的以“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”为核 心的丝路精神，展现了中国包容普惠发展的全新理念，更使得中国在对外交往与 合作中得到更多的世界认同。 改革开放以来，中国坚持对外开放的基本国策，积极打开国门搞建设，推动 自由贸易，支持开放、透明、包容、非歧视的多边贸易体制。近年来我国开放型 经济体制进一步健全，对外贸易、对外投资、外汇储备等稳居世界前列，开放的 领域和范围不断扩大，开放规模逐步提升。中国作为世界最大的货物出口国、第 二大货物进口国、最大的外汇储备国、第二大对外直接投资国，在全球化过程中 发挥着重要的引领作用；作为全球政治经济发展的重要引领者、倡议者，积极创 办亚投行、设立丝路基金、提出“一带一路”倡议、举办G20 峰会、举行金砖会 晤等，扩大和深化对外开放，践行合作共赢理念。 在“逆全球化”的潮流下，中国作为全球贸易体系的重要一员，应继续开放 大门，积极推动经济全球化，为世界作出更大的贡献。十九大报告在对外贸易、 外商投资、推进“一带一路”、区域开放布局、自由贸易试验区改革、对外投资 等方面提出一系列举措，促进全面开放新格局的形成。“一带一路”倡议体现了 我国全面开放的理念，其过往取得的成绩为进一步发展奠定了良好基础。坚持“一 带一路”建设这一重点方向，推动双向开放，有助于推动形成与经济发展新形势 相适应的全面开放新格局，扩大各国利益交汇点，以开放促进共同发展。 打造陆海内外联动、东西双向互济的开放格局 从十八大的“加快形成更高水平对外开放新格局”到十九大的“推动形成全 面开放新格局”，我国对外开放在地理格局上将呈现陆海内外联动、东西双向互 济的发展趋势，这一局面顺应全球经济发展大势，统筹了国内国际两个大局。 中国一直以来都是经济全球化的坚定