城市基础设施建及管理.ppt

7.基础设施供给制度安排 （8）自由市场 含义：指在政府基本不介入的情况下， 由消费者自行安排某种服务并选择生产者。 是提供普通服务和收费型产品的最普遍行使，也可适用于部分准公共产品的供给。 举例：住房、医疗、教育、运输等可 适用自由市场；美国中小城市的垃圾收集 由私人部门负责并收取费用； 7.基础设施供给制度安排 （9）志愿服务 含义：指由志愿人员和慈善组织提供 公共服务项目。一些志愿者协会或志愿者组织，会运行某些服务项目，对那些需求 者提供服务。 举例：邻里写作组织提供的志愿巡逻、 幼儿看护、老人照顾、为街头流浪者提供 食物和居住帮助等 7.基础设施供给制度安排 （10）自我服务 含义：个人通过自我帮助、自给自足的方式提供公共产品，是公共产品和服务 最原始的供给方式 举例：安装火警预报器、防盗门、健身； 美国：家庭学校 * 5.公共物品的供给 (5)私有化改革 20世纪80年代，发达国家开始推行私有化，扩大市场准入，让私人企业介入基础设施运营。私有化改革最早从从英国开始。 5.公共物品的供给 私有化后遗症 案例分析：铁老大倒下之后~~ 　 2013年3月，根据国务院机构改革和职能转变方案，实行铁路政企分开。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁路发展规划和政策的行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。 2013年3月14日，《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》（国函〔2013〕47号）正式批准组建中国铁路总公司。 n369705935.shtml 根据发展改革委近日发布的《关于改革完善高铁动车组旅客票价政策的通知》，从2016年1月1日起放开高铁动车票价。 对在中央管理企业全资及控投铁路上开行的设计时速200公里以上的高铁动车组列车一、二等座旅客票价，由铁路运输企业依据价格法律法规自主制定；商务座、特等座、动卧等票价，以及社会资本投资控股新建铁路客运专线旅客票价继续实行市场调节，由铁路运输企业根据市场供求和竞争状况等因素自主制定。 按照《通知》要求，铁路运输企业制定高铁动车组一、二等座旅客票价时，应当制定无折扣的公布票价，同时，可根据运输市场竞争状况、服务设施条件差异、客流分布变化规律、旅客承受能力和需求特点等实行一定折扣，确定实际执行票价。 激励性规制 公共服务的可加可减机制 价格的调整会考虑一揽子因素，以火车票价格为例： 自上次调整票价以来营运成本及收益的变动； 未来成本、收益及回报的预测； 铁路总公司需要得到合理的回报率； 市民的接受程度及负担能力； 服务的质和量；以及 票价调整幅度的方程式（0.5 x 工资指数变动 + 0.5 x 综合消费物价指数变动－0.5 x 生产力增幅）运算结果。 6.公私合营模式 政府与私人部门共同运营城市基础设施的模式。 6.公私合营模式 以BT为例 BT是指私营企业者通过契约方式从委托人（通常是政府）手中获得对项目进行设计、筹资、建设的权利，项目完工后，承建者将项目转移给委托人并从中获取利润的一种模式。 6.公私合营模式 BOT模式在我国发展概览 案例分析： 柳州三桥一路BT项目　 柳州市“三桥一路”项目总投资35.4509亿元，BT合同额约为27亿元，其余投资13亿元由柳州市政府筹措。根据BT合同约定，中国中铁对项目进行投资建设，建设期30个月，回购期两年，交工验收后由柳州市政府进行回购50%，之后每3个月回购当期余额的25%，至竣工验收结束清算。 回购方式 合同规定：“三桥一路”作为四个子项目分别进行回购，即竣工验收合格一个回购一个，每个项目的回购期限为2年。在最后一个子项目回购款末次清算完成后，乙方与甲方签订一次性股权转让协议，办理工商变更登记手续，甲方必须在办理完成工商变更登记手续后15个工作日内，向乙方支付剩余回购款。 分析结果： ①采用逐个回购的方式，能够有效避免政府违约情况的发生。 ②子项目回购期限较短，有助于投资者收回投资。根据我国各省市BT项目运作的经验，项目回购期限为2-8年，一般为5年。 ③合同采用“签订一次性股权转让协议”的方式完成回购，不能有效减少甲方回购款违约带来的投资人利益损失。应采用“逐步转让项目公司股权”的方式进行回购，即移交一个子项目，乙方就转让该子项目对应的项目公司股权给甲方。这样甲方就可以利用子项目的使用收益来支付回购价款。此外，在法律容许的条件下，项目运作模式由BT模式向BOT模式转化，能够有效降低乙方在甲方违约不支付回购款情况下的损失。 地方融资困境破解术：财政部力推PPP模式 作者 张静来源: 第一