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PAGE PAGE 1 关于我镇违建违填的情况汇报 XXX镇人民政府 （2013年9月18日） 根据区查违控违会议的要求，我代表镇人民政府就全镇范围内的违章建筑和非法填土的情况汇报如下： 一、目前现状 XXX镇属全市典型的城乡结合部，区位优势十分明显，土地升值潜力巨大。近年来，随着经济快速发展，沿海地区产业转移，城乡转型步伐加快，不少中小型加工作坊陆续落户城郊，特别是随着新S308、城际干道的建成通车，进港公路、绕城高速、益娄高速及学府路东扩等项目的加速建设，使得相关村组迅速在向城市靠拢。非法土地开发、乱搭乱建违章建筑的现象，作为一种不正常的发展产物也应运而生。最近三至五年来，我镇范围内的新S308、进港公路沿线和全丰、裴家坝、南道塘村等地以调整产业结构为名，非法填土、非法建房和违章搭建出租棚屋。其中，全丰村填土21.5亩，非法建房27.6亩，违章建筑面积13000平方米。裴家坝村非法搭建棚屋70亩，违章建筑面积33000平方米。南道塘村非法填土4.6亩，非法搭建棚屋39.6亩，非法建房7.7亩，违章建筑面积41800平方米。进港公路沿线自2009年至去年动工修建时共发生违章建筑15处，多以养殖、加工等棚屋为主，面积12000多平方米，沿线非法填土也是蠢蠢欲动，形势比较严峻。尤其是益娄高速公路工程设计红线图纸公开后，我镇沿线早禾等8个村的村民受强烈的利益驱动，擅自在沿线红线内大兴土木，镇里虽巡查未断，上门制止，但不足以震慑违建户，目前红线范围内已有 25处违建动工，其中平房厂棚 11栋，两层的有 4栋，三层的有 5 栋，动工在建5栋。更有甚者，石坝村村民曹正寿，原在绕城高速违搭违填违栽获暴利50多万元，最近又租用锣鼓村弹弓垛组村民徐建辉的农田抢建4层的违章建筑，己被镇里组织力量于9月17日予以强制拆除。还有的抢建楼房一无梯间又无牢固的墙体，如早禾村村民徐正喜的违建，这纯粹是想一夜暴富，不仅造成了材料的浪费，而且随时都有倒塌的危险，随时都有可能发生人员伤亡事故。另外，在原房基础上加层的至少有30栋以上，情况很紧急，镇里已尽了最大努力，只有通过上下联动，断采措施，要坚决制止和处理这种严重破坏国家重点项目正常秩序的违法行为。俨然，违章开发与非法填土已成为破坏发展秩序、挑战耕地红线、冲击发展公平的“毒瘤”，也成为项目聚集乡镇、城郊乡镇发展的“通病”，必须引起高度认识、认真分析原因、 二、主要原因 1、强大的利益驱动，不法利益链条的存在滋长非法开发。据调查，城郊农民种田，每亩每年收入仅1千多元，而搭建厂棚出租，每亩每年可得租金2万元以上的收入，成十倍以上的非法开发收益成为刺激非法填土与违建的主要导火索。与此同时，一些群众抱着“法不责众”的侥幸心理，一些地下开发商与田主形成非法开发利益共同体，这种利益链条的存在加剧了城郊的土地非法开发。的巨大的利益驱动下，一些人士挑衅政策，突破法律，利欲熏心，无法无天搞非法开发。 2、城郊部分稻田受到污染，客观无法耕作也促成调结构转向。由于城市整体扩容和企业不断落户，工业和生活污水大量向城郊结合部排放，境内的撇洪河、南干渠、北干渠等水利灌溉渠道污染较为严重，所种禾苗只长苗产量低，甚至对耕作农民人体有危害，挫伤了农民种粮积极性，间接刺激了改种蔬菜与旱作物、甚至非法开发的热情。 3、规划控制区控违任务剧增，管理力量没有及时跟上。近两年，我镇纳入市共防共治违建考核的范围从原来的个别村的个别地段，突然剧增数倍。包括城中村XXX村全部、新老S308数公里两侧，以及城际干道沿线两侧200米、进港公路沿线两侧500米范围，涉及全丰、腰铺子、白石塘、裴家坝、欧阳塘、月塘湖、宁家铺、高岭、早禾等11个村。控违点多、面广、线长 4、城郊地段规划审批程序严格，拆与建、控与疏的矛盾异常突出。为查违控违，市区出台了一系列文件和规定，加大了“四级联动”考核力度，但拆与建、控与疏的矛盾异常突出。去年5月份，市规划局发布益规发[2012]23号文件，6月份，市人民政府发布[2012]2号令，明确规定：中心城区XXX村村民建房必须有市房屋鉴定部门的D级危房鉴定书，危房改建从严控制，仅限老旧村民聚集区且近期无建设项目计划的区域。市中心城区主次干道两侧危房一律禁止原址改建或新建，必须进村民安置点集中安置。2号令严令禁止在进港公路两侧边沟外缘起垂直向外延伸200米范围以内建设村民住宅，200米-500米从严管控，区域外的村民住宅建设实行集中联墙联建。湖区群众常年形成的居民线集中建房的传统习惯，政策性分户建房和危房改造等现实难题，加剧了“不准建”与“急需建”的剪刀叉矛盾， 5、执法难度空前加大，法律上也有现实障碍。如我镇就承担着130多平方公里及10平方公里的市、区规划控制区内的查违控违工作，面对违建违填花样手段多、假期隐秘动工、