各国促进外资研发机构发展政策、措施与启示.PDF

第 31 卷 第 5 期 全球科技经济瞭望 Vol. 31 No. 5 2016 年 5月 Global Science, Technology and Economy Outlook May. 2016 各国促进外资研发机构发展政策、措施与启示 陈宝明，杨　娟 （ ） 中国科学技术发展战略研究院，北京 100038 摘 要 外资研发机构已经成为研发全球化和国际竞争的重要形式，世界各国对外资研发机构的设立 ： 和发展都给予高度重视，并采取税收优惠、财政补贴、优化环境等多种措施来促进外资研发机构的进 入和发展。我国应对外资研发机构采取针对性的措施，改善投资环境，积极发挥外资研发机构的作用， 同时加强对外资研发机构的必要管理。 关键词 外资研发机构；研发投资；创新体系 ： 中图分类号 文献标识码 A DOI 10.3772/j.issn.1009-8623.2016.05.005 ：F276.7 ： ： 金融危机以后，世界各国对外资研发更加重视， 国研发活动展开过争论，1996 年，美国工程院成 纷纷出台有针对性的政策措施，促进外资研发投资 立了专家委员会 , 对外资研发机构的利弊进行了全 和发展外资研发机构。世界主要国家的做法对我国 面深入分析，形成了结论 , 认为：美国政府不应为 制定外资研发政策具有重要的借鉴意义 。 了保护美国企业而采取特别措施防范外国企业参与 美国的研发活动，对跨国公司在美机构应给予国民 1　世界主要国家为吸引外资研发机构采取 待遇。这些认识成为美国对待外资研发政策的基础 　………的政策措施 和依据。近年来，美国大学科技园区协会等诸多组 从总体上看，外资研发机构属于外资研发投资 织联合陆续发布了《空间力量：建设美国创新共同 的一种形式，一般采取独立法人和企业内设等方式， 体体系的国家战略》和《空间力量 2.0：创新力量》 各国采取的促进外资研发的相关政策同样也适用于 等报告，提出了“美国创新共同体”的概念，并把 外资研发机构。 完备的国际投资环境作为吸引外部创新企业和人才 1.1　把外资研发机构作为国家创新体系的重要组 进入美国创新共同体的重要前提。美国还于 2011 　　 成部分 年 6 月提出“选择美国”计划，通过对外营销、投 虽然外资研发机构具有一定的特殊性，世界各 资决策、信息服务和咨询支持等服务吸引国际资本 国在历史上对如何对待外资研发机构曾有过争论， 进入美国。 但是，当前世界各国对外资在本国开展研发活动 日本《通商白皮书》（2009）认为，日本应加 普遍采取积极支持的态度，特别是金融危机之后， 强外商对内直接投资，日本政府决定吸引海外的人 后发工业化国家把促进外资研发投资和外资研发机 力资源和技术投资日本，创造更多的就业和创新机 构的发展作为吸引外商直接投资的重要方向，纷纷 会，计划在 2020 年外商直接投资（FDI）存量要达 修改法律、出台政策，增强对外资研发投资的吸引 到 350 亿日元。2013 年 ，日本出台复兴战略，吸 力。美