赣州市财政基本建设支出及其管理研究-工程管理专业论文.docxVIP

PAGE PAGE 5 第一章 导论 1.1 选题背景和意义 作为中西部地区，政府承担的职责与沿海及发达地区相比是不同的，一方面面临着建 设公共财政和民生财政的任务，另一方面则是承担着推动区域经济发展的重要任务。因而， 在目前经济面临衰退可能的背景下，地方政府为了推动本地区的发展，大力加强当地财政 基本建设投资支出。在进行基本建设投资过程中，地方政府往往追求政绩工程，扩大投资 规模，忽视了科学发展观的战略指导思想，同时在支出过程中政府相关部门缺乏应有的管 理措施，导致支出效果不明显。这两个问题事实上是一个问题的两个方面。这两个方面解 决不好将对地方财政、经济带来不利影响，因而有必要对此进行研究。对此问题的研究成 果将在政府、财政部门提供指导性意见，对于目前中西部地区财政基本建设支出以及管理 具有重要意义。 1.2 文献综述 1.2.1 对国内外学者研究成果的综述 B.J.理德和约翰.w.斯韦恩(2001)认为，支出管理主要是关注货币的支出，重于讨论货 币正确的使用而不是货币使用的具体项目。支出过程包括由承担不同职责的官员进行的一 系列活动。首先，政策制定者决定一般的支出程序和具体支出;第二，中央财政官员和地方 官员将支出权从政策制定者下达给执行官员;三，执行官员使用资金;第四，负责支出控制 的官员对支出进行检查;最后，政府官员进行支付。支出过程的这五个部分反映了相互冲突 的愿望。艾伦.希克(2000)认为，公共支出管理通过预算决议发挥作用，但它与传统的预算 有两个重要区别:一是它以大量的政策标准对传统的预算程序规则进行了补充，并强调预算 的实际执行结果;而传统预算则强调的是公认的程序规则，并不重视结果的实现;二是它不 仅包括财政预算支出管理，还包括公共部门支出的预算管理，而传统预算注重的是预算的 组织过程。当代公共支出管理的三个基目标是:加强财政总额控制、按照战略意义上的先后 次序来分配财政资金、提财政资金的使用效率。 国内学者吕炜(2004)认为，政府公共支出管理体系的建设，本质上是探讨市场与政府 的关系、政府与市场如何配合的问题，是财政的一般性在社会主义市经济条件下如何实现 的运行机制建设问题，因此它既是一个理论问题，更是一实践框架的构建问题。项怀诚(2001) 认为，我国是一个发展中国家，政府在组织经济运行、引导社会投资方面具有比发达国家 更多的责任。但在计划经济体制下，财政经济建设支出重点投向了经营性、竞争性的生产 领域。当前我国财政公共基础设施投资离政府的宏观调控要求相去甚远，财政资金供给能 力不足。基础产业和基础设施投资下降和严重不足，必然促使“瓶颈”制约和结构失衡。 当前及今后一个时的财政投资要退出一般竞争性领域，对于国家支柱产业和基础设施建设 等重点领域，应当采取扶持政策。促进产业结构和技术结构的升级。苏明(2003)认为，在 中国市场经济条件下，政府宏观调控职能和政府投资范围比一般的工业化国家要宽泛一些， 要着力强化、支持社会基础设施建设投资。政府投资在今后必须加大对公路、铁路、民航 等基础设施建设的投资力度。但政府投资已不是唯一的投资主体，需要鼓励社会投资的介 入。蔡自立(2005)认为，与传统预算相比，绩效预算具有权力与责任对等、激励与约束并 重、成本与效益融合、预算与绩效挂钩等优势。绩效预算对于提高财支出效益有积极作用。 我国实行绩效预算主要包括制定绩效预算计划目标、建立绩效评价体系、明确绩效评价主 体、实施评价、强化公众监督、运用绩效评价成果等内容和程序。朱旭初(2003)认为，公 共财政支出预算管理机制的内涵要求对部门预算中基本建设支出经费和专项支出经费进行 评审。对财政投资的基本建设项目，即有关部门己批准了概算，财政部门在编制预算时， 应该先评审后编制、先评审后核定;在预算执行中，安排评审机构进行有效跟踪，做到先评 审后拨付;预算执行结束后，及时安排财政投资评审机构对其进行竣工决算审查，做到先评 审后批复。 1.2.2 对上述研究的评价 目前国内外学者对公共支出管理的研究已经比较成熟，有了基本的研究框架，但对于 财政支出的一个具体方向—财政基本建设支出却没有过多的关注。部分学者对财政基建支 出管理的研究只停留在只言片语上，或者仅就基建支出的一个环节展开论述，并没有对基 建支出管理展开系统、深入、专门的研究。虽然公共支出管理理论也可以作为基建支出管 理的理论指导，但毕竟公共支出涵盖范围太广，内容太复杂，用一个“放之四海而皆准” 的公共支出管理理论去指导具体的基建支出管理，就显得原则性有余而针对性、操作性不 足，而且不同地区基本建设支出有其独特的特点，所以有必要对赣州市财政基建支出管理 进行单独的系统的研究。 1.3 研究对象和方法 研究对象 本文的研究对象是地方基本建设支出与经济增长的关系、