赣州市公共财政支出研究-工程管理专业论文.docxVIP

PAGE PAGE 10 PAGE PAGE 11 第一章 导论 1.1 选题的背景与意义 选题的背景 1999 年，经国务院批准，赣州地区正式撤地设市，赋予赣州市一级政府的经济管理权 限，从此赣州市迈入新的发展起点，掀起了一轮又一轮的发展高潮。随后，在国家实施积 极的财政政策和扶持中西部地区发展战略的宏观政策背景下，赣州市财政支出呈现大幅增 长势头，赣州市的经济社会迎来了前所未有的发展机遇。2008 年，全市 GDP 完成 834 亿元， 同比增长 13.2%，全市财政总收入完成 100.13 亿元，成为江西省第二个迈过百亿元大关的 地市，财政支出实现 157 亿元，列江西省设区市首位，进入全国综合实力百强城市，赣州 市呈现出赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市格局，成为具有较强经济发展潜力、 良好的投资环境、人文环境和居住环境的城市特色。但是，伴随着经济快速发展的同时， 赣州市经济总量不大，人均水平不高，经济发展结构、增长方式不尽合理。和谐社会的构 建，对政府在公共产品的提供方面提出了更高的要求，要求政府提供更好的医疗、教育、 社保等一系列公共产品服务。因此，在经济快速发展的同时，赣州市地方财政支出如果仅 仅停留在简单量的扩张不仅不能真正发挥公共财政作用，而且会引发对经济发展的负面影 响。财政支出的根本是促进经济发展，提高人民生活水平，使公共财政支出充分发挥对经 济发展的引导作用，拉动资源合理配置。 自十六届三中全会以来，我国政府逐步形成了以人为本的树立科学发展观和构建社会 主义和谐社会的主张，表明中国政府在完善社会主义市场经济体制和社会经济转型中政府 职能的转变，推动经济平稳较快发展、提供公共服务已经日渐成为中国政府的核心职能， 公共财政自然成为政府发展经济、提供公共服务的物资基础。温家宝总理在今年的政府工 作报告中指出“要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设”。这 一现实课题考验着各级政府的执政能力。唯有坚持保增长促发展，民生和稳定才有保障。 在市场经济国家，公共财政对经济的影响主要是通过税收和公共支出实现的。可以说，公 共支出的范围和数量反映着政府介入经济生活和社会生活的规模和深度，也反映着公共财 政在经济和社会生活的地位和作用。根据建立稳固、平衡、强大的国家财政的战略目标， 按照建立适应社会主义市场经济发展需要、有中国特色的公共财政的需求，必须尽快建立 一个结构合理、管理规范、约束有力、讲究效益的公共财政支出体系。充分发挥财政支出 在宏观调控中的作用，促进经济平稳较快发展，为和谐社会建设提供坚实的财力保障。 本文试图在公共财政框架下对赣州市地方公共财政支出及其对经济增长的影响进行理 论和实证分析，从而探讨适合赣州市经济社会和谐发展的公共财政支出政策。 选题的意义 “十一五”是全面贯彻落实科学发展观、推进社会主义和谐社会建设的关键时期。公 共财政作为政府宏观调控的重要手段，如何适应和谐社会建设的需要，重新构思和定位公 共财政支出的作用空间，成为地方政府发展经济、推进社会和谐的重要工作。不同的经济 发展水平，决定着不同的公共财政支出模式。赣州市是著名的革命老区、中国革命的摇篮， 人口多，底子薄，受历史和客观条件的影响，经济欠发达的局面仍没有改变，在确定财政 公共支出体系时，将面临比发达地区更多的困难和问题。研究如何建立并完善灵活高效、 结构合理、持续发展的符合赣州市情的公共财政支出体系，有着重大的现实意义。 市场经济的实践证明，市场机制是配置社会资源的最好方式。但是，我国目前及今后 一个时期，市场经济都处于不成熟、欠发达阶段，如果经济完全依赖市场调节，代价大、 效果差、效率低，需要政府培育、引导市场发展。目前理论界关于政府干预理论的主要观 点是：当市场失灵时需要通过政府干预来弥补市场缺陷。这些失灵的领域主要指以下几方 面：收入分配、公共产品提供、提高良好的外部环境、维护公平竞争秩序等。政府干预经 济的手段和方法多样，其中最常见、最有效的手段之一就是财政政策。地方公共财政政策 作为市场经济条件下地方政府调节经济运行的最重要的杠杆，其运行和管理活动透过资源 配置和收入分配，直接或间接对地方经济发展产生影响，成为弥补市场缺陷的重要手段。 世界各国经济发展的实践也证明，今后相当长的时间内，地方政府财政支出在不成熟的市 场经济条件下，对一个地方经济发展所起的引导和促进作用是重大和不可少的。因此，对 赣州市公共财政支出问题进行研究，一定程度上对完善赣州市公共财政支出体系、优化财 政支出结构、促进经济健康发展、构建和谐社会具有现实指导作用。 1.2 文献综述 1.2.1 国外相关理论与研究 早在1982年，德国经济学家瓦格纳考察了当时几个先进工业国家的公共支出规律后， 提出了著名的瓦格纳定律：随着人