赣州市财政教科文卫支出分析-工程管理专业论文.docxVIP

5.2.3 完善公共财政卫生支出的公平性?????????????（23） 5.2.4 提高文化教育支出的资源配置效率 ????????????（24） 结论与展望 ??????????????????????（26） IV PAGE PAGE 13 PAGE PAGE 10 第一章 导论 1.1 选题背景和意义 选题背景 财政教科文卫支出是财政教育、科学、文化、卫生支出的简称（本文以下均称呼为教 科文卫支出）1。在当前我国大力建设和谐社会、高度关注民生的形势下，财政教科文卫支 出与民生息息相关，因此占有重要地位。张鑫认为，卫生事业支出是民生需求中第一层次 的需求，教育、科学支出属于第二层次的需求。2可见，进一步深入研究这三项支出对于民 生工程建设具有重要的现实意义，而对这三项支出的研究，离不开地方财政，按照现代财 政职能理论，地方财政在履行这三项职能的过程中起着重要作用。但是，“实证研究表明， 地方政府对民生财政的主动性支出不足，推动我国地方政府主动增加民生财政的公共支出， 是目前需要解决的问题。地方政府必须深化对民生财政重要性的认识，完善政府职能，优 化财政支出结构，提高公众在民生财政事业中的参与度，从而规范好地方政府财政支出竞 争。”3 从目前民生状况的区域分布现实情况来看，民生问题在欠发达地区体现得更为明显。 2009 年 3 月 6 日财政部 HYPERLINK /zhibo/2009lh/2009-03/06/contenthtm 部长谢旭人在十一届全国人大二次会议在人民大会堂一楼新闻发布 HYPERLINK /zhibo/2009lh/2009-03/06/contenthtm 厅举行记者会上指出：“中国政府高度关注民生问题，我们把改善民生作为保增长的出发点 和落脚点……今年中央预算用于这方面的民生支出达到 7285 亿元，比上年增加 1653 亿元， 增长 29.4%。地方财政也把重点都放在民生的支出上。具体来说，第一，推动教育优先发 展。……第二，加快发展医疗卫生事业。”江西省作为中部欠发达省份，在发展经济的同时， 加强民生支出任重而道远；另一方面，从经济增长角度来看，在经济危机以及国内现实情 况的影响下，在经济增长速度逐步放缓的形势下，通过民生支出扩大内需也无疑是推进经 济增长的重要环节。从赣州市民生支出情况来看，2009 年 1 月至 9 月，赣州市财政支出“在 教育、医疗卫生、社会保障等民生领域的支出，继续保持较大幅度增长。全市用于民生方 面的支出达到 81.69 亿元，比上年同期增加 21.05 亿元，同比增长 34.7%，增速比地方一般 预算支出高 4.6 个百分点；民生支出占地方一般预算支出的比重达到 72.6%，比上年同期提 高 2.5 个百分点。”4然而，尽管赣州市民生支出比重逐步提高，但是还存在诸如民生支出的 效率问题、预算管理问题等，因而本文以江西省赣州市教科文卫支出为研究对象是有现实 意义和理论意义的。 选题意义 1 按照传统财政支出分类办法，财政文科卫支出属于社会文教费的范畴，在我国目前财政学的研究中，国内众多学者将 这三项支出统称“财政文科卫支出”，而财政实际工作中称为“教科文卫支出”，本文采用后一观点。 2 张馨.论民生财政.财政研究,2009(1)：7-10 3 HYPERLINK /asp/vipsearch.asp?Query=%B6%C5%B7%BDamp;Type=A 杜方 HYPERLINK /asp/vipsearch.asp?Query=%D6%EC%BE%FCamp;Type=A ,朱军.地方政府间财政支出竞争与民生财政的主动性——基于公共教育支出的实证研究.安徽大学学报,2009（3）： 141-145 4 HYPERLINK /GB/channel221/619/620/200910/23/94801.html /GB/channel221/619/620/200910/23/94801.html 具体来说，本课题的研究具有以下意义： （1）从现实意义上讲，地方财政围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、 住有所居”目标，坚持“存量调结构、增量优方向、增量调存量”的原则，致力于调整和 优化支出，保障和改善民生，以进一步解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题， 而本课题的研究无疑对此具有现实指导意义。 （2）从理论意义上讲，公共财政与民生问题密切相关，认识民生问题的现状，把握财 政与民生问题的契合点，进而从财政上找准支持民生的政策策略，是我国公共财政建设过 程中一个十分重要的议题。近些年中央和地方财政连年高速增长，为解决民生问题奠定了 坚实的基础。建立全覆盖、高水平的民生财