公共危管理.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * （二）应急预案应该标准化、规范化 应急的指挥协调组织结构应该标准化 应急响应的程序应该标准化 应急相关的术语应该标准化 应急资源的分类应该标准化 不同层级、类别的应急预案应该规范化 应急预案的编制、管理过程应该规范化 四、提高应急预案的科学性、实践性和有效性的主要途径 （三）重视应急预案的编制过程，而非仅仅其结果——预案文本 要进行风险分析：了解适用预案范围内突发事件情况：过去发生了什么？将来可能发生什么？——预案应该针对“中等”程度风险，而不是“最高”程度的风险。 要进行能力评估：摸清“家底”，了解资源及能力情况——预案应建立在现实可行性的基础上，而不是理想化的基础上。 预案应该由专门的应急管理机构组织编制，并成立有经验的应急管理专家、应急救援人员组成的小组，共同编制预案；其经验和信息资源应有继承性、持续性。 通过会议、培训等活动，使相关人员相互熟悉、建立联系； 通过宣传、培训，增强应急知识、能力，提高公众的应急意识。 四、提高应急预案的科学性、实践性和有效性的主要途径 （四）重视对应急预案进行评审—什么是好的预案？ 应急预案应符合国家和地方与应急管理相关的法律法规的规定； 应急预案应该是“通用”或“全灾种”，既包括通用性条款，也包括特定灾害的应对措施； 应急预案应遵守城市和区域规划的相关条款，特别是涉及危险场所和关键设施选址等方面； 应急预案应基于对所在区域可能发生的突发事件的调查和评估； 应急预案应基于对应急处置所需的资源的全面调查和评估； 应急预案应针对应急管理的全过程，而不仅是应急响应一个阶段，如应包括有利于防止灾害发生的措施等； 应急预案应明确事件中每一个参与机构及人员的职责和活动； 应急预案应以高效、快速的方式调用适量的资源满足最紧迫的需要； 应急预案的用词应该简单明了，避免使用有歧义或过于专业性词汇； 应急预案应与其它层级政府及相邻行政区域的应急预案和要求相衔接，避免相互冲突； 应急预案应分发给有关各方，并定期进行测试和修订，以保持预案“鲜活”。 四、提高应急预案的科学性、实践性和有效性的主要途径 （五）重视对应急预案的培训与演练 1、开展应急预案的培训： 使在应急预案中赋予了职责的机构负责人了解所在机构及个人在应急组织体系中的位置、职责，以及应急准备的要求等； 使在应急预案中赋予了职责的人员熟悉应急预案的内容，明确自己有职责，掌握应急处置知识和技能； 使应急预案所涉及的社会公众了解预案内容、应急响应程序，掌握必要的应急知识。 2、开展应急预案演练： 检验预案：检验应急预案涉及的部门、单位、组织和个人对应急预案的熟悉程度，发现应急预案中存在的问题，不断修改完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。 锻炼队伍：通过演练活动，提高应急相关人员的应急处置能力。 磨合机制：通过演练过程，澄清不同机构、人员的职责，改善不同机构、人员之间的沟通、协调机制。 教育群众：通过演练加强公众、媒体对应急预案和应急管理工作的理解，提高公众的公共安全意识。 四、提高应急预案的科学性、实践性和有效性的主要途径 （六）将应急预案融入应急平台——预案数字化、电子化 预案中的组织结构体系，在应急平台中应有相应的通信、指挥、协调手段提供支撑； 预案中规定的应急响应程序，在应急平台系统软件中应作为事件处置流程的基准； 预案中规定应急资源保障的最低需求标准，在应急平台可作为应急资源调用的依据 ； 预案编制过程中对风险和资源进行调查与评估所获得的信息，在应急平台中可存入应急基础数据库； 预案中设定的预警机制，在应急平台中通过监测预警、信息发布等功能模块实现； 对特定事件的应急处置操作程序，事先在应急平台中输入并存储，发生事件后可直接调出或根据相关条件自动生成，供应急时参考。 四、提高应急预案的科学性、实践性和有效性的主要途径 公共危机的预防与预警机制有何重大作用？ 公共危机管理的预案如何制定？ 公共危机预防的基本策略是什么？ 请为大型活动预防恐怖袭击做一个危机管理预案。 思考与讨论： * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 第三节 公共危机管理的预案制定 二、应急预案的完整框架 1、目的、工作原则、法律法规依据、适用范围； 2、突发公共事件应急处置指挥机构的组成和相关部门的职责及权限。包括各类应急组织机构与职责、组织体系的框架等, 即组织落实要放在第一位； 3、突发公共事件监测与预警, 包括预测与预警系统、预警级别、预警行动、预警支持系统等； 4、突