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* 公共资源管理及存在的问题 西藏大学 赵新吉 jiangdong210@163.com * 目录 一、公共资源的分类 1、定义 2、类别 二、公共资源的管理 三、我国公共资源管理存在的问题 * 一、公共资源的分类 1、定义： 是指在国家或地区范围内，为人们共同拥有的、公有公用的有形资源和无形资源的总和。它在名义上是每个人都享有的财物，但实际上任何个人都不可能完整地得到它、占有它和使用它， 具有竞争性、非排他性。其产出就是公共服务、公共产品，其使用必须以促进公共利益为基本前提。 狭义上，公共资源是指自然生成或自然存在的资源，它能为人类提供生存、发展、享受的自然物质与自然条件, 特指所有权由全体社会成员共同享有的自然资源（原生品）。 广义上，还包括公共组织对共同体内经济、社会事务进行管理时所生产使用的资源（生产品）。 * 2、分类： 1）公共部门的人力资源： 2）公共部门的财力资源： 3）公共部门的物力资源： 4）公共部门的信息资源： 5）公共部门的法律资源： * 二、各类公共资源的管理 （一）公共部门人力资源管理： 1、定义：科学遴选、合理配置、有效开发、充分利用、科学管理等活动的总和。 2、对象：公务员 3、目标：建立公务员制度 4、内容：招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利等。 5、问题：铁饭碗 * （二）公共部门的财力管理：公共预算 1、财政收入：税、国有资产收益、费 2、财政支出：经济建设、国防 3、财政问责：防止资金挪用 4、预算中的问题：总额控制、配置效率、运行效率、公共责任。 5、预算的控制： * （三）公共部门的物力资源管理： 1、自然资源的管理： 资源种类：可再生、不可再生 管理方法：行政干预进行管制； 明晰产权私人管理； 当事人自主治理。 管理原则：全面协调可持续发展，开发与保护并 重。 * 2、国有资产的管理： 定义：国家投资兴办的、法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和，是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。包括经营性、资源性、行政事业性国有资产。 国有资产流失：国有资产的出资者、管理者、经营者，因主观故意或过失，违反法律、行政法规和规章，造成国有资产的损失。 现象：股份制改造和拍卖过程中国有资产的流失；假破产真逃债形成的国有资产流失；在产权交易过程中，评估机构恶意低估国有资产价值；国家工作人员乘企业关、停、并、转、包、租、合、卖等机会，利用职权进行贪污犯罪 等。 * 如何防止国有资产流失：公正、公开、透明 公正：公正评估国有资产，通过完善资产评估法规，规范资产评估程序和制度，加强对资产评估的监管，做到资产评估的公正科学化，保证国有资产评估价值合理准确。 公开：公开转让国有资产，通过建立国有资产公开拍卖的制度，使国有资产出售信息公开透明，避免国有资产转让中的“暗箱操作”，形成买者和卖者之间的公开公平竞争局面。 透明：企业改制操作要透明。听取职代会和广大职工群众的意见，避免企业主管部门与原企业经营者或个别人一对一的暗箱操作；企业资产清理、资产评估，以及重要改制方案的实施等情况，要及时地反馈给全体职工群众。 * 完善国有资产管理体制： 中央政府是国有资产所有者的总代表，地方各级人民政府对管辖范围内的国有资产行使所有者权能；各级国有资产监督管理委员会是经国务院及各级政府授权履行出资人职责的特设机构，即国有资产出资人代表；各级政府授权、委托的国有资产经营公司，投资公司，跨行业、跨地区的大型企业集团或公司，以产权所有者代表的身份经营国有资产产权；企业法人对投入企业的国有资产负有保值、增值的责任。 * （四）公共部门的信息管理： 定义：公共组织在依法履行职能的过程中产生或获取的、以一定形式记录、保存、发布的信息。包括信息的收集、整理、优化、利用、保存、发布及信息系统的开发维护、信息管理人员的