第六章公共环境.pptVIP

公共组织环境 公共组织环境的概念、类型和特点；公共组织环境分析；公共组织与环境的关系；公共组织环境管理。 6.1 公共组织环境概述 6.1.1 公共组织环境的概念 公共组织环境是所有能够直接或间接对公共组织存在与发展产生影响的内外客观因素的总和。 公共组织外部环境边界的确定应该以公共组织为中心，它是处于公共组织界线之外的因素或条件。 从微观上看，任何一个公共组织都是一个相对独立的自系统，它的构成要素之间相互作用、相互关联，构成了公共组织的内部环境。 6.1 公共组织环境概述 6.1.2 公共组织环境的类型 （1）从总体范围、规模和层次上分，可分为宏观环境 、中观环境和微观环境。宏观的指具体的历史背景、国际环境等，中观的指组织结构、民族区域制度等、微观的如地理环境、人员构成等 （2）按照环境的内容和性质，可以分为自然环境和人文环境两类。 （3）从管辖区域上分，可以分为国内环境和国际环境。 （4）按照环境对公共组织的作用效果，可以分为良性环境（有利环境）和恶性环境（不利环境）。 （5）按照人体器官对环境的感知程度，可以分为有形环境和无形环境。 6.1 公共组织环境概述 6.1.3 公共组织环境的特点 （1）广泛性。 （2）动态性。 （3）差异性。 （4）历史性。 6.2 公共组织环境分析 6.2.1 组织环境分析的理论基础 资源依附理论：菲弗尔、萨兰奇克 ：第一、没有一个公共组织是自给自足的，所有的公共组织都必须和外部环境进行交换 第二、公共组织利用环境的的优势，规避劣势来指导组织的发展。 第三、公共组织也可以对环境做出适当的反应，从而使组织能够选择环境。 6.2 公共组织环境分析 组织权变理论：劳伦斯和洛斯奇 不同的外部环境对于组织有不同的要求，特别是那些市场不确定因素的增多给组织提出了新的问题。他们认为，外部环境的特征影响着组织的调控方式以及组织的内聚力，组织结构的有效性取决于自身能否适应外部的环境。 加尔布雷斯认为提出三个命题：不存在所谓的最好组织；任何组织方式都不具有同样的有效性；最好的组织方式总是根据组织与环境的关系来确定。 罗森次维格：许多组织的管理者在具体的工作中不是按照组织的规则、制度、原则办事，而是根据具体的外部环境做决定。 6.2 公共组织环境分析 环境决定论： 伯恩斯和斯托克与20世纪70年代在对英国的企业和公司的调查提出这一观点，他们认为：经过研究；得出了以下的结论：企业按照目标、任务、工艺，以及外部环境等活动条件的不同，可以分为稳定型和变化型 两大基本类型。 　　1)“稳定型” 的组织，适宜于采用机械式 的组织形式。它的特征是；有一种严格规定的组织结构；有很明确的任务、方法、责任和与各个职能作用相一致的权利；管理系统内部的相互作用是上、下级垂直的命令等级；在组织活动中，具有重要意义的是职务的权利和责任，而不是工作人员的技能和经验。 　　2)如果是变化型 的企业，那么采用‘有机式 的组织模式较为适宜。它的特点是，有相当灵活的结构，可以不断调整每个人的任务；系统内部的相互关系是网络型的；而不是等级控制；强调横向的联系而不是垂直的领导；在组织活动中，技能与经验居于忧先地位，权利的分散以技术业务专长为基础；而不是以等级职位为基础，等等。 环境决定论： 汤姆森认为：组织的环境具有两个特点：一个是环境的变化程度；另一个是环境的复杂程度，据此，他将环境和与之相适应的组织结构形式分为四种：（1）相对稳定和简单的环境：应采用机械式或行政式这种强有力的组织结构形式，通过控制、纪律和规章制度以及标准化的生产程序来进行管理；（2）动荡而简单的环境：应在保持机械式组织结构的同时，对内部的一些部门采用较灵活的有机式组织结构；（3）相对动荡而复杂的环境：一般采用非集权的组织结构形式，各个部门可以根据自己的特点来组织各自的活动；（4）动荡而复杂的环境：必须采用分权式的、各部门相对独立的组织结构方式，同时强调组织内部各部门之间及时而有效的互相联络，以便能迅速而有效地对环境作出反应。 种群生态学理论 20世纪70年代后期由汉南和弗里曼等人借用生物学的成就和观点建构而成的。他们认为，环境依据组织结构的特点以及其与环境的相互适应性来选择或淘汰一些组织。他们指出：第一，在日常生活中，人们经常发现有些公共组织能够长久地生存，而有些公共组织只是昙花一现。在种群生态学家们看来，其原因就在于公共组织对外部环境的适应程度。第二，他们认为，组织的生存或发展取决于三个阶段，即变异、选择和存留。“变异”是指组织适应外部环境的变化而采取相应的措施，进行组织创新；“选择”是指外部环境对于公共组织来说不是被动的，它也要选择适宜的公共组织，让具有适应性的组织能够生存和发展，从而使得公共组织与外部环境之间的选择成为一种双向选择；“存留”则是指由于前两者的作用，公共组