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财政学 第二章 财政支出的基本理论 引言 根据效率评价的简单法则，无论是私人产品，还是公共产品，它们有效提供的条件都是边际社会收益等于边际社会成本。但由于需求方面的区别，有效提供公共产品的条件和私人产品是不同的。 本章讲述了财政支出的基本理论，主要包括公共物品的提供、生产和定价，以及财政支出效益的分析和评价。 本章提要 第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化和民主化 第一节 公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供方式 （一）公共物品的市场均衡问题 （二）纯公共物品提供方式 （三）混合物品的提供方式 （四）公共物品的私人提供问题的研究和实践 二、公共生产 三、公共定价 （一）什么是公共定价 （二）公共定价的一般方法 （三）自然垄断行业的公共定价 （一）公共物品的市场均衡问题 根据效率评价的简单法则，无论是私人产品，还是公共产品，它们有效提供的条件都是边际社会收益等于边际社会成本。但由于需求方面的区别，有效提供公共产的条件和私人产品是不同的。 （一）公共物品的市场均衡问题 1、私人物品的市场均衡 以面包为例：假设某一面包市场只有三位消费者，他们分别是A、B 和C。如下图所示， 面包的市场需求曲线D 是各个消费者需求曲线的横向加总，它反映了面包的边际社会收益MSB。 面包的市场供给曲线S 反映了面包在既定产出水平上的边际社会成本MSC。 当面包的市场供求达到均衡时，满足： MBA=MBB=MBC=MSB=MSC 这表明，有效提供私人产品的条件：每个消费者的边际私人收益与边际社会收益相一致，并且都等于边际社会成本。 （一）公共物品的市场均衡问题 （一）公共物品的市场均衡问题 2、公共物品的市场均衡 以安全保护为例：假设有三位居民甲、乙、丙一起住在同一社区内，并且都希望得到安全保护。保安服务的数量可以通过每个月雇佣的在小区内巡逻的保安人数来衡量。对这三位居民来说，保安服务代表了一件纯公共产品。如下图所示， 保安服务的需求曲线D是个人需求曲线的垂直加总，它代表了社区中三位居民总的边际社会收益，即 D =ΣMB=MSB。 保安服务的供给曲线S 表示提供保安服务的边际社会成本MSC。 当保安服务的供求实现均衡时，满足： MB 甲+MB 乙+MB 丙=MSB=MSC。 这表明，有效提供公共产品的条件是：所有消费者的边际私人收益之和等于边际社会收益和边际社会成本。 （一）公共物品的市场均衡问题 （一）公共物品的市场均衡问题 3、公共物品市场提供的非效率 尽管从理论上分析，公共产品的有效提供水平可以由市场供求之间的均衡决定，但是，公共产品所具有的特征使得上述分析充其量是概念上的。这是因为： 1）具有非排他性特征的公共产品存在着免费搭车问题（free rider problem）。这就意味着即使单个消费者能准确地了解自己对公共产品的偏好程度，从而确定自己的需求曲线，对供给者而言，也没有任何意义，因为消费者不会把有关信息吐露出来。因此，公共产品使得市场失灵。 （一）公共物品的市场均衡问题 2）即使公共产品是排他的，公共产品的市场提供仍然可能是无效率的。原因是，公共产品在消费上是非竞争性的。意味着新增消费的边际成本为零。因此，对公共产品来说，有效性要求零价格。但是，如果公共产品的提供者向每个消费者索要的价格都为零，那他只能破产。 可见，公共产品的特性导致市场价格机制难以有效发挥作用，从而必须由政府补助或者由政府提供。 （二）纯公共物品提供方式 由于纯公共物品具有非竞争性和非排他性特征，不能由市场机制提供，只能由政府提供。因为： 1、提供公共物品，满足公共需要是政府的社会责任； 2、政府有向社会成员征税的权力，税收是保证纯公共物品供给成本得到补偿的最好途径。 （三）混合物品的提供方式 混合物品的特征是兼备公共物品和私人物品的性质，可以采取公共提供方式和市场提供方式，也可以采取混合提供方式。 1、混合物品的类型： 第一类：具有非竞争性但同时具有排他性的公共物品 第二类：有外部效应的公共物品（准公共物品） 具有利益外溢的产品一般称为准公共产品(quasi-public goods)。比如受过良好教育的公民通常具有较高的素质，他的存在又能够使全社会受益。教育所产生的这种外溢的利益是非排他的，这又使其具有公共产品的特征。除教育外，常见的准公共产品还有森林、公园、公共卫生等。 （三）混合物品的提供方式 2.1 第一类混合物品的提供方式： 公共提供方式：征税——免费使用 市场化提供方式：收费 具体采纳哪种方式，要进行成本效益分析后做决策。 （三）混合物品的提供方式 2.2 第二