公共管理理论研究三讲公共财政管理.ppt

（四）调整财政支出结构，加快公共财政体系建设 1、继续加大对“三农”投入，支持建设社会主义新农村。 2、加大对教育、科技、社会保障等重点社会事业投入，促进经济社会协调发展。 3、认真落实区域发展总体战略明确的各项财税政策措施，促进促进区域协调发展。 （四）调整财政支出结构，加快公共财政体系建设 4、支持经济发展方式转变，促进循环经济发展。 5、强化对生态建设和环境保护的激励，支持建设环境友好型社会。 6、规范政府支出行为，努力控制有关支出增长。 （四）调整财政支出结构，加快公共财政体系建设 近期社会各界对我国公款消费的议论较多。有文章称公车消费、公款吃喝、公费出国三者一年达到9000亿元。 近几年财政部门已经采取了一系列措施，今后还将进一步采取措施控制公款消费。 再 见 《公共管理理论研究》第三讲：公共财政管理 主讲人：中央党校经济学部 李鹏 教授 第一节 公共财政基本理论 一、市场经济与公共财政 （1）定义：为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式。 （2）发展阶段 早期公共财政：自由竞争资本主义阶段 现代公共财政：垄断竞争资本主义阶段 二、公共财政和公共管理的关系 1、目标的一致性： （1）服务性 （2）非盈利性 （3）法治性 2、内在联系性： （1）公共财政是公共管理活动的物质基础 （2）公共财政对公共行为存在“硬约束” 三、公共财政的特点 1、公共财政是一种弥补市场缺陷的财政 2、公共财政是一种服务财政 3、公共财政是一种民主财政 4、公共财政是一种法治财政 第二节 公共收入管理 一、公共收入的含义 是指在一个财政年度内，政府为满足社会公共需要，凭借政治权力和财产权力，通过各种途径和形式，依法取得的一切货币收入和实物收入的总和。 二、公共收入的形式 1.税收收入：直接税、间接税 2.债务收入：内债、外债 3.国有资产收益:股息、红利、土地等资产转让收益 4.政府费收入：规费、使用费、特别费、摊派费 5.其他收入形式：罚没、捐赠、“通货膨胀税” 三、公共收入分类 1.按照收入形式： *税收收入：直接税、间接税 *非税收入：国有资产收入、国有企业收入、 公债收入、行政收入 2.按照管理权属： *中央收入： *地方收入：个人所得税 *中央和地方分享收入：增值税 3.按照稳定性程度 *经常性收入：税收收入、规费收入、国资收益 *临时性收入：债务收入、捐赠收入等 4.按照收入来源： *境内外：境内收入、境外收入 *所有制：国有经济收入、非国有经济收入 *经济部门：工业、农业、建筑业、交通业 *产业部门：第一、第二、第三 四、公共收入规模 *定义：一国一定时期内，各级政府以各种形式占有社会资源的价值总量的指标。 *公共收入的绝对量指标：财政总收入 *公共收入的相对论指标： 财政收入占GDP比重 *影响因素： 经济发展水平、生产技术水平、 公众生活水平、政府职能 第三节 公共支出管理 公共支出：以国家为主体、以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，它集中反映了国家的职能活动范围及造成的耗费。 一、公共支出分类 1.按照政府职能： 一般政府服务、公共和社会服务 经济服务、其他职能 2.根据行政级次： 中央、地方 3.根据在社会再生产中的作用： 积累性支出、 消费性支出4.按照支出有无直接补偿 购买性支出、 转移性支出 5.按照支出的目的性： 预防性支出、 创造性支出 6.按照经济特征（国际货币基金组织方法） 经常性支出、 资本性支出、 贷款 7.按照受益范围： 一般利益支出、 特殊利益支出 二、公共支出的原则 1.公平原则：横向公平与纵向公平 2.效益原则：支出的社会效益 社会总成本 3.量入为出原则：以收定支 4.协调平衡原则： 合理确定支出结构、协调政府各项职能 5.厉行节约、讲求效益原则： 少花钱、多办事、办好事 三、公共支出效益评价方法 1.成本－－收益评价方法 2.公共劳务收费法 3.最低费用选择法 四、公共支出管理办法 1.部门预算 2.政府采购 3.国库集中支付 我国公共财政体制建设的问题 1.财政职能错位问题相当严重。 越位主要表现在，企业挖潜改造支出、企业亏损补贴、国有银行上市等方面的资金仍然由财政提供，财政过多地介入了市场竞争领域。 缺位表现在，需要政府提供的公共服务项目，比如义务教育、公共卫生、社会保障、环境保护、支持“三农”等所需要的资金投入仍十分不足。 2.中央与