第三版财政学第二章市场失灵及财政职能.pptVIP

财政学 主讲人：孙文基 第二章 市场失灵与财政职能 第一节 市场失灵 第二节 财政职能 第三节 政府失灵 第一节 市场失灵 一、市场机制实现经济效率的环境 二、市场失灵 一、市场机制实现经济效率的环境 （一）所有市场是完全竞争的 （二）所有行业的成本是递增的 （三）商品和服务都是内在化的 （四）不存在公共产品 （五）充分的信息 （六）完全的流动性 二、市场失灵 （一）市场失灵的概念 （二）市场失灵的原因 （二）市场失灵的原因 1、外部效应的存在 在现实经济中，经常会发生这样的现象，即某人或某家企业的活动给他人或其他企业造成了不利或有利的影响，但他并没有因此提供补偿或取得报酬，这种现象就是外部性。前者一般称为外部不经济或负外部效应，后者一般称为外部经济或外部正效应。 （1）外部负效应与资源配置 （2）外部正效应与资源配置 2、市场不能提供公共产品 （1）公共产品的特点 一是非竞争性，二是非排斥性。 （2）公共产品的分类 按公共品的性质，分为纯公共品和准公共品。 按公共产品的共用地域，分为全球性共用品、全国性共用品、区域性共用品和地方性共用品。 （3）市场为什么不能提供公共产品 正因为公共产品的上述特点，市场无法防止分文不付的人得到这种产品，不能解决免费搭车问题，故市场便不能提供这种产品。但公共产品却是社会经济发展所需要的，这就产生了市场失灵。 3、垄断 4、信息失灵 5、对非市场性目标无能为力 （1）多种消费偏好 （2）保护个人免受他人的侵害 （3）防止个人自我损毁 （4）社会责任感（5）同情与怜悯 6、市场不能解决经济稳定问题 （1）价格刚性的制约。 （2）主观心理规律的作用。 （3）由投资乘数和加速系数的交互作用，使经济运行出现频繁繁荣和衰退的交替。 （4）货币供给量的影响。 第二节 财政职能 一、什么是财政职能 二、财政职能的内容 三、我国财政职能的理论演变 一、什么是财政职能 所谓财政职能，是在一定的经济条件下，财政本身固有的功能。它是由客观经济条件决定的，而非财政概念决定的；经济条件不同，财政职能也不同。 二、财政职能的内容 （一）资源配置职能 （二）收入分配职能 （三）经济稳定职能 （一）资源配置职能 1、什么是资源配置职能 2、资源配置职能的内容 3、资源配置最优的标准 1、什么是资源配置职能 通过财政收支活动及相应财政政策的制定、调整与实施，实现对社会现有人力、物力、财力等社会资源的结构与流向进行调整与选择。政府通过财政资源配置职能的运用，可以达到合理配置社会资源、实现资源结构合理化、经济与社会效益最大化等政策目标。 2、资源配置职能的内容 （1）调节资源在不同地区之间的配置 （2）调节资源在不同产业间配置 （3）调节资源在政府和非政府部门之间配置 （4）调节资源在政府内部的配置 3、资源配置最优的标准 （二）收入分配职能 1、什么是收入分配职能 2、公平的标准 3、如何衡量收入分配的公平程度 4、收入分配差距的原因及对策 1、什么是收入分配职能 所谓财政的收入分配职能，是指政府对市场活动产生的收入分配进行调整，通过收入转移或税收政策改变市场初次分配的结果，其目标是实现社会所认可的收入分配的公平状态。 2、公平的标准 （1）规则公平 （2）起点公平 （3）结果公平 一般说来，收入分配差距的大小可以作为收入分配公平与否的测量尺度。但需要注意的是，对公平的理解受人们价值判断的左右。而价值判断在不同社会、不同时期、不同地点，甚至在所有这些情况下的不同的人，都会有不同的价值判断。 3、如何衡量收入分配的公平程度 （1）贫困线 贫困线是用来判断一个人是否处于贫困状态的一个指标，国际上比较常用的确定贫困线的方法有两种：一是根据人们的收入状况来确定；二是根据满足人们基本生活水平所必需的货物和服务来确定，即根据维持基本生存需要摄取多少热量、蛋白质、需要的衣物、住房面积，赡养系数，卫生教育等来确定。 贫困线具有多样性、动态性。 3、如何衡量收入分配公平的程度 （2）贫困缺口(Poverty gap) 率 贫困缺囗率．又称相对贫困指数，它由贫困缺口除以所有贫困人口达到贫困线所需要的收入的总和得出。 贫困缺口率主要用来衡量所有贫困人囗的平均收入与贫困线之间的差距，并通过贫困缺口率的高低来衡量贫困状况的变化程度。? 3、如何衡量收入分配公平的程度 （3）最高收入和最低收入家庭群占GDP的份额或货币