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第八章 非营利组织的人力资源管理 政府及非营利部门中由公共人力资源管理取代传统人事管理正成为一种世界性的管理新潮。公众对公共部门期望的增高、私人企业革新成就对公共组织的压力和示范效应、大众传媒普及和日益增长的监督作用等，都成为公共组织改革的主要动力。非营利组织作为公共部门的重要组成部分，其人力资源管理也日益受到关注。对于以专职人员与志愿者并存为特色的非营利组织人力资源管理的研究与应用已经成为非营利组织管理的重要内容。 本章在介绍公共组织人力资源管理的一般特点的基础上，阐述了非营利组织的要素构成中的人力资源内涵，强调了作为非营利组织人力资源构成的最重要的特征的专职人员与志愿者的二元结构，分析了志愿者与受雇的专职人员之间的区别，重点介绍了志愿者的管理的不同模式与主要激励方式。在借鉴一般的企业人力资源管理理论和实践基础上，全面分析了非营利组织人力资源管理的基本职能和方法。最后，探讨了完善非营利组织人力资源管理宏观环境和改善非营利组织人力资源开发状况的可能途径。 第一节非营利组织人力资源管理概述 8.1.1 公共组织人力资源管理的特点 在影响一个国家社会和经济发展的三大类组织—企业、政府、非营利组织之中，企业是经济组织，其职能是实现经济效益最大化，政府所拥有的是社会管理的职能，非营利组织实施的是社会服务的职能。政府和非营利组织均称为公共组织。本章主要以非营利组织中的人力资源管理为研究对象。研究非营利组织人力资源管理的特点，首先要分析公共组织人力资源管理的特点。 作为整个社会人力资源管理的一个组成部分，公共组织人力资源管理与企业人力资源管理具有部分相同的特性，企业人力资源管理的成效对公共组织产生压力和示范效应。在管理过程中都包含“入口”、“在职”、“出口”三大环节，设立组织竞争、激励、开发、保障等管理机制，以及人员聘用、选拔、考核、奖惩的一些具体管理措施、方法和技术等。与此同时，由于公共组织自身的性质和特点，它又有区别于企业组织人力资源管理的独特性①。 （一）公共性 公共性是公共组织人力资源管理的首要特性。公共组织是为适应社会公众自我管理需要而产生的组织，因而其人力资源管理具有一种着眼于社会全局的 “公共性”特征和“社会性”管理内涵。随着我国政府管理体制改革的深入，大量的社会职能从政府转移出来，交给非营利组织来承担，非营利组织人力资源管理的公共性特征将更加突出。需要注意的是：一方面，在公共性方面，非营利组织人力资源管理与企业人力资源管理的理念和价值判断标准存在差异，因此在借鉴企业人力资源管理的理论和方法时应有所注意；另一方面，强调非营利组织人力资源管理的公共性，并不意味着不考虑成本。资源约束条件下的管理要求任何一个组织在履行其职能时必须考虑成本。公共组织的特点决定了公共组织人力资源成本是其成本的最主要部分，公共性要求公共组织在成本一定的条件下提供尽可能优质的公共服务。因此，在合理配置和利用人力资源的机制和方法方面，公共组织与企业又有很多相同之处。 （二）服务性 服务性是公共组织人力资源管理的基本属性。服务性体现在公共组织提供的公共产品的性质和特点上。公共组织存在的目的是为了向社会提供公共服务，无论是政府还是非营利组织，他们提供的公共产品大多以服务产品的形式体现出来，这种服务与企业组织的“服务”有着本质区别。公共组织的服务，是将社会的利益摆在核心地位；而企业组织的服务，通常是有偿服务，这正是区别两种“服务”性质的分水岭。因此，公共组织人力资源管理的目的不是像企业组织那样是为本企业牟取利益。企业对人力资源进行管理，提高人力资源的价值，其目的是让人力资源为本企业回报更大的利益。而公共组织对其人力资源进行管理，提高公共人力资源的素质、提升公共人力资源的价值，其目的不是为公共组织自身谋求利益，而是为社会公众提供服务。公共产品的服务性特征使公共组织人力资源管理在实现其组织职能方面负有重要的责任。因为，服务产品质量的高低在很大程度上取决于服务提供者的劳动积极性、工作创造性和职业化程度，这些都是公共组织人力资源管理需要解决的何题。 （三）公开性 包括非营利组织在内的公共组织内部管理制度的公开性成为其人力资源管理的重要特点。企业的人力资源管理制度往往是企业商业秘密的一个组成部分，而公共组织的人力资源管理制度，往往是公开的，受到社会公众和组织内员 ①董克用．公共组织人力资源管理及其特点．中国人力资源管理教育与实践研究会第五届年会论文，2004工的监督。公共组织人力资源管理制度的公开性在保证实现组织人力资源管理公平性方面会起到积极的作用，但同时也增加了人力资源管理的难度，提高了对人力资源管理部门专业人员的职业化水平的要求。