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公共安全管理概论 第六章 公共安全管理系统 授课教师：刘德林 教学任务和目标 1 公共安全管理系统概述 1.1 什么是管理系统 管理系统是由管理者和管理对象组成的，并由管理者负责控制的一个整体。 管理系统种类繁多； 各组分相对独立； 组织性和目的性强。 1 公共安全管理系统概述 1.2 什么是公共安全管理系统 公共安全管理系统是由公共安全管理者和管理对象组成的，并由公共安全管理者负责控制的一个整体。 2.1 定义及基本要求 定义：突发事件指挥系统（Incident Command System ,简称ICS），是指用于指挥、控制和协调突发事件应对的系统性工具。 基本要求： 结构合理；反应灵敏；运转灵活；权威高效 2.3 组织架构-美国 2.4 管理特征(14个-美国ICS为例) 2.4 管理特征(14个-美国ICS为例) 2.5 指挥系统的类型 执行型应急指挥系统 执行型系统的用户是接处警值班员，其处理事件的类型是一般或较大的突发公共事件，如110 治安案件、119 火灾报警、120 急救等，以单一、个案为主，处理时间短暂。 执行型系统的用户载体是行业、部门或企业的应急指挥中心 。 技术核心是通信调度系统，其系统设计是由技术人员或技术公司来主导。 决策型应急指挥系统 决策型系统的用户是应急指挥长，其处理事件的类型是重大或特别重大的突发公共事件，如地震、禽流感、矿难、劫机等，以群体、群案为主，处理时间较长。 决策型系统的用户载体是国家、省、市应急指挥中心。 技术核心是数据库和决策支持系统，其系统设计应以领导和应急管理工作人员为主。 指挥系统类型 2.6 指挥系统建设模式 2.6 指挥系统建设模式 集权模式：指整合政府和社会所有的应急资源，成立专门的应急指挥中心，由该部门代表政府全权行使应急指挥大权。 其特点是：由政府牵头、政府投资、集中管理，应急中心是政府管理的一个部门，有专门的编制和预算。中心是应急事件处理的惟一中枢，政府将所有的指挥权归于中心，应急中心有权调动政府任何部门。 2.6 指挥系统建设模式 授权模式：指政府利用现有的应急指挥基础，根据应急管理的要求，通过局部的体制调整，授权应急基础比较好的某一部门，在该部门的牵头下，政府相关应急部门联动办公，联合行动。 其特点是：政府将应急管理的指挥权授于公安，以公安接处警为核心，协同其他部门共同处警。在紧急情况下，公安代表政府调动各部门联合行动，并代表政府协调和监督紧急事务的处理。 2.6 指挥系统建设模式 协同模式：指多个不同类型、不同层次的指挥中心和执行机构通过网络组合在一起，按照约定的流程，分工协作、统一指挥、联合行动。 其特点是：应急管理机制是由多个不同类型、多层次指挥系统构成。一般由一个政府指挥中心、多个部门指挥中心构成，不同系统具有不同的职责。 2.6 指挥系统建设模式 集权模式效率最高； 授权模式投资最省； 协同模式最符合国内政府应急管理的实际。 但在具体选择时因牵涉部门利益、投资规模和技术水平等，还没有形成针对各模式的技术解决方案，使得用户在建设时很难进行选择。 案例—“协同决策型系统”打造威海应急 威海市政府建立的应急指挥中心，采用了决策型系统； 市公安局、安监局等各部门和各市（县）区政府作为分中心，采用执行型系统。 各级中心通过威海电子政务内网互联。 案例—“协同决策型系统”打造威海应急 具体建设内容有三大部分： 一是建设五大应用系统，即信息采集与预警预测系统、评估决策系统、通信指挥系统、现场指挥控制系统、公众沟通系统； 二是建设四大数据库，即应急预案、应急资源、专家信息、地理信息数据库； 三是建设三大支撑平台，即通信支撑平台、硬件支撑平台、软件支撑平台。 2.7 指挥模式 按照事故性质与规模大致可以划分为三种类型。 2.7 指挥模式 单一指挥：一事件仅发生在单一职权部门的管辖范围,且与其他职权部门和系统的管线范围不重叠的情况下,应由辖区行政权力部门任命一个部门或一支专业应急队伍的负责人(如消防指挥员等) 作为单一事故指挥对事故进行全面管理。 虽然某些事故应急管理涉及多辖区或多功能部门行动,如各方能达成一致,也可以实施单一事故指挥。 单一事故指挥可以制定事故管理目标,批准事故行动计划,协调应急救援队伍和关于应急资源调配和使用。 单一应急指挥可以在应急预案事先指定,应急响应启动后就迅速进入指挥岗位。 2.7 指挥模式 区域指挥：当事故复杂程度较高和应急管理控制范围较大时应建立区域应急指挥。 在有些事故初起阶段,可仅由单一的事故指挥系统指挥多起事故,但如果几起事故同时发生且规模随时可能扩大、情况更