关于基层检察院如何化解重复访难题的思考.pdfVIP

高拥军 张改连：关于基层检察院如何化解重复访难题的思考 关于基层检察院如何化解重复访难题的思考 高拥军 张改连 内蒙古包头市固阳县人民检察院 摘要：本文从重复访的概念与特征、重复访的成因、重复访实践中存在的问题及解决对策几个方面加 以分析，并结合工作实践，对信访制度在实践中应用提出一些个人的想法。笔者建议进一步加强 《人民检 察院司法瑕疵处理办法》(试行)、《人民检察院受理控告申诉依法导入法律程序实施办法》、《人民检察院 控告申诉案件终结办法》的运行，使得重复访问题得到较好解决。目前，涉法涉诉信访案件不断增多，同 时重复信访案件也在大量增加，一方面增加了信访工作人员工作量，严重影响了党政机关的正常工作秩序。 另一方面增加了信访群众的生活负担，严重影响了人民群众的生产生活秩序。新形势下如何化解重复访难 题，对推进涉法涉诉工作深入开展，做好化解稳控工作，具有重要意义。就目前来看，笔者主张从更新观 念、创新工作机制两方面提出浅显的处理建议，以期对检察机关化解重复访难题有所助益。 关键词：检察院，重复访，思考。 一、重复访问题现状 当前，由于各种历史和现实的原因，导致重复访成为了人民群众实现和维护自身权益的一种手段，特 别是改革开放以来，重复访问题显著上升。据不完全统计，我院从2013年至今共受理信访150件，其中 重复访30件，这些重复访给正常的生产生活造成了一定的消极影响。 （一）重复访概念的界定 涉检重复访是指同一信访人或信访群体对检察机关管辖的同一事项内容相同的两次以上的信访。涉检 重复信访一般有以下四种情况: 一是信访件不属于检察机关管辖范围,作诉讼引导后, 信访人仍然连续信 访的; 二是信访件属于检察院管辖已分流转办，但信访人就同一内容多头连续信访的；三是信访人就同一 事项但以不同理由连续信访的，如基层院近几年比较常见的不服人民法院民事执行活动，经民行科对法院 执行活动监督后，申请人认为没有达到自己的要求, 有的转为控告法官徇私舞弊、枉法裁判;四是信访件 已经依法办理、复查完毕,信访人以未达到自己的要求，仍然以同一事实或理由不断地向各级政府各级部 门重复信访。 注：本文获得全国检察官 “阅百种名刊 读百家文献”主题阅读和征文活动优秀作品奖。 高拥军 张改连：关于基层检察院如何化解重复访难题的思考 （二）重复访的特征 重复访的表现形式是信访人对同一件事情反复地写信和上访。从涉检信访看，主要有以下三个特 点： 1、 重复访主体 “专业”化。随着人们文化水平、法律意识的整体提升，产生了一部分懂得法律知识 的重复信访人 成为了专门为信访人信访提供指导服务的 “专业代理人”。 2、重复访内容多元化、复杂化。部分信访问题涉及的部门多、单位多、人员多，问题复杂且时间跨 度大。如有一位重复信访者既反映在退耕还林时村委一级存在经济问题，同时反映禁牧工作过程中林业部 门工作人员失职渎职以及干部工作作风、办事不公、自己的利益受损等从退耕禁牧开始到现在十几年的问 题，期间由于工作人员的更换，很多证据灭失或无法固定，使得诉求一时很难解决。 3、重复访行为周期长并有激烈化倾向。《人民检察院受理控告申诉依法导入法律程序实施办法》实行 后，部分重复访依然没有停止，如今年内蒙巡视组交办我县政法委3个线索后，政法委转办我院办理，三 个线索中两个线索是我院依法办理并已多次答复当事人的，当事人还要继续反映，更有甚者追着巡视组去 继续反映。 （三）重复访的成因 形成重复访原因是多方面的，但概括起来主要包括两方面的原因。 1、主观方面的原因。一是承办初信初访工作人员不负责任，工作不细致，基层群众工作经验欠缺， 激化了矛盾，导致重复访；二是部分领导对信访问题不及时研究，积极调处，使信访人感觉无望，而直奔 上级机关或部门；三是重复信访人缺乏法律知识且心里预期值太高，达不到自己的要求便不息诉罢访，还 有部分信访人纯粹是无中生有，基于个人恩怨与利益，达到 “告不倒你，也要臭倒你”的恶意目的。 2、客观方面的原因。一是由于社会发展进步，许多政策发生了很大变化，导致解决历史信访问题的 政策适用困惑，致使信访人不断向上级机关或部门上访。二是解决重复访问题机制不健全。如对检察院作 出不起诉决定不服，也会牵涉到公安机关。实践中公安机关、检察院、法院等部