关于设立一个全球基金用以提高各利益攸关方实施《工商业与 ... - ohchr.DOCXVIP

A/HRC/29/18 A/HRC/29/18  PAGE \* MERGEFORMAT 6 GE.15-08555 GE.15-08555  PAGE \* MERGEFORMAT 5 GE.15-08555 (C) 120515 120515 ????????? 联 合 国A/HRC/29/18 大 会Distr.: General 29 April 2015 Chinese Original: English人权理事会 第二十九届会议 议程项目2和3 联合国人权事务高级专员的年度报告以及高级专员办事处和秘书长的报告 增进和保护所有人权―― 公民权利、政治权利、经济、社会和文化权利，包括发展权 关于设立一个全球基金用以提高各利益攸关方实施《工商业与人权指导原则》的能力的可行性研究 联合国人权事务高级专员的报告 摘要 人权理事会第26/22号决议请联合国人权事务高级专员征求各国和相关利益攸关方的意见，提出具体的备选办法和建议，为作出关于是否设立一个全球基金用以提高各利益攸关方实施《工商业与人权指导原则》的能力的决定提供参考，并就此向人权理事会第二十九届会议提交一份报告。 本报告即是按照这一要求编写的，总结了利益攸关方对这种基金的范围和结构问题的看法。高级专员建议了供理事会审议的进一步措施，并建议授权联合国人权事务高级专员办事处制定一个试点项目，在有资源可用的情况下，测试在这方面设立一个能力建设基金的可行性。  一. 导言 1. 人权理事会第21/5号决议认识到加强所有行为者的能力建设，以更好地应对工商业与人权领域的挑战的重要性，并请秘书长进行一项研究，探讨关于设立一个全球基金用以提高各利益攸关方推进实施《工商业与人权指导原则》的能力的可行性。 2. 可行性研究的主要结论已列入秘书长关于包括各计(规)划署、基金(会)和专门机构在内的联合国系统在执行第21/5号决议方面的挑战、战略和动态的报告(见A/HRC/26/20,第61至80段)。为开展可行性研究进行协商的结果，发现各国政府、工商业界和民间社会的代表对设立一个新的基金以支持实施《指导原则》已达成广泛共识，并认为这种基金将是一个有用的机制。 3. 理事会第26/22号决议欢迎秘书长的报告，并请联合国人权事务高级专员征求各国和相关利益攸关方的意见，提出具体的备选办法和建议，为关于是否设立此项基金的决定提供参考，并就此向人权理事会第二十九届会议提交一份报告。本报告即是按照这一要求编写的，应结合可行性研究报告(A/HRC/26/20/Add.1)一并阅读。在编写本报告时，联合国人权事务高级专员办事处(人权高专办)邀请所有会员国和相关利益攸关方就设立一个新的能力建设基金以推动实施《指导原则》的可能备选办法提出意见和建议。人权高专办还概述了收到的答复，并在2015年4月9日与各会员国的非正式磋商中讨论了下一步的可能备选办法。 4. 对于潜在的基金的范围，人权高专办请利益攸关方就第一轮协商中初步确定的优先事项的相对重要性提出意见，其中包括：(a) 支持民间社会、人权捍卫者和帮助人权受工商业活动影响的人的那些组织建立自己的能力，以便在国际、国家和地方各级有效地倡导人权，并协助受害者获得补救；(b) 支持实施《指导原则》能力有限的国家，包括支持政府制定关于工商业与人权的国家行动计划； (c) 支持开展宣传和培训活动的民间社会、工商业网络、工会、智囊团、国家人权机构和其他组织。 5. 在新基金的可能结构问题上，正如可行性研究所建議，人权高专办要求就可以在各级治理和所有相关的利益攸关方团体，最有效地推进《指导原则》的实施和满足能力建设需要的备选办法提出意见。供考虑的基金模型可以包括：(a) 类似于在人权问题上其他自愿信托基金的结构，由秘书长管理，人权高专办提供秘书处服务，包括预先筛选申请、监测和评价赠款使用情况并向董事会提供支持； (b) 多方信托基金结构，决策机构由来自不同区域的国家主管部门、人权高专办和其他有关的联合国机构组成，负责确定优先事项，作出给予赠款的决定，并由联合国开发计划署多伙伴信托基金办公室负责管理；和(c) 设立一个法律上独立的国际非营利组织，或由现有的一个组织，负责管理基金。这样一个组织将向秘书长负责并建立一个多方利益攸关方董事会，由来自捐助国和受援国的代表、私营部门和民间社会的代表组成，负责确定优先次序和作出给予赠款的决定，并监督和监测方案的实施。多方利益攸关方董事会还将负责确保项目筛选、资金拨付、监督和评估、以及法律和财务管理的有效秘书处支持。 6. 本报告旨在推动人权理事会审议是否要创建一个新的能力建设基金，用于实施《指导原则》。下面一节概述了在最近协商进程中提交书面意见的利益攸关方的