水利电勘察设计单位改革情况调查报告.docVIP

PAGE PAGE 13 水利水电勘察设计单位改革情况调查报告 为更好地服务于会员单位，根据中国水利水电勘测设计协会第八届第二次理事会会议要求，协会组织调研组对我行业勘察设计单位改革情况，进行了调查研究工作，并就我行业勘察设计单位改革的现状和存在的问题提出了调查报告。 本次调研得到了各会员单位的大力支持，也充分体现出了各会员单位的合作共赢意识，在此，对大家给与协会工作的热情、关心和支持，表示衷心的感谢，并希望该报告能对各会员单位的改企建制工作有一定的借鉴意义。 一、改革经历的三个阶段 水利水电勘察设计单位改革大体经历了三个阶段。 （一）第一阶段（1983年前） 该阶段处于国家计划经济时期，勘察设计单位全部是国家事业单位编制，职工是“单位人”,业务由国家下达，分配由国家统管,单位对上级负责。各单位的人员编制、人工工资和承接业务方式等，完全由国家计划下达，经费依赖于国家财政拨款。 （二）第二阶段（1984年至2000年） 该阶段国家已进入全面改革开放时期，此时期属于计划经济和部分市场行为结合，但计划经济仍占主流。勘察设计单位仍是事业单位编制，但在内部管理方式上开始试行企业化管理。单位任务来源和经济发展，由国家下达和财政拨款为主，逐步转变为自主承担项目并获得经济收入，但项目来源仍部分依赖政府计划。 1983年下半年，国家计委、财政部、劳动人事部联合颁发了《关于勘察设计单位试行技术经济责任制的若干规定》（以下简称“规定”），勘察设计单位全面推行技术经济责任制。经营模式由事业向企业转变，实行院长负责制，自收自支，以工程实物量核定经费，引入竞争机制，从过去单纯的生产型转变为生产经营型。“规定”明确实行技术经济责任制的勘察设计单位仍为事业单位性质不变。 1986年12月，国家计划委员会、财政部、劳动人事部关于勘察设计单位实行技术经济责任制若干问题的补充通知，对执行“规定”过程中出现的一些新问题做出了补充规定，并指出在奖金分配方面实行技术经济责任制的勘察设计单位不再吃国家的事业费。至此，水利水电行业实行技术经济责任制的勘察设计单位的事业费，已由原来的按人头拨给改由上级主管部门随任务下达。 进入九十年代，勘察设计单位已基本转变为自收自支的独立经济实体。此时勘察设计单位已将科研纳入主业，勘察设计院陆续更名为勘察设计研究院。1994年9月29日，国务院对建设部等五部委办《关于工程勘察设计单位改建为企业问题的批复》(国函［1994］100号)颁发后，建设部于1995年5月11日以建设［1995］254号《关于确定30个大型勘察设计单位作为现代企业制度试点单位的通知》，确定了我行业的几个勘察设计单位为全国勘察设计单位建立现代企业制度试点单位。 （三）第三阶段（2000年至今） 该阶段国家处于计划经济和市场经济并存，但市场经济已开始逐步占据主流优势。勘察设计单位体制开始全部或部分由事业向企业转换。 随着勘察设计行业改革的深入发展，各单位高度重视体制改革工作，认真贯彻国务院办公厅转发建设部等部门《关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》（国办发[1999]101号）和国家部委及地方政府的有关文件精神，围绕勘察设计单位企业化方向，积极稳妥地开展体制改革工作。被国家确定为率先改革的中央所属178个勘察设计单位中，我行业的13个勘测设计单位已完成改企，有的已直接转制为有限责任公司，几个省直属和地级勘测设计单位完成了改企转制。尚未完成改企的省、地勘察设计单位，也在积极筹划，为改企转制做各种准备工作。 二、基本情况与改革现状 （一）基本情况 目前，中国水利水电勘察设计协会注册会员共141家，其中：原水利部所属单位10家，中国水电工程顾问集团所属单位8家，全国省(市)、地（市）及其他单位123家。 我行业中勘察设计单位绝大部分成立于20世纪50年代初期，由于国家经济建设的需要, 当时按计划经济体系和地域区划，中央和地方陆续成立了水利水电勘察设计院，中央的勘察设计院包括各流域委院，上海、昆明、成都等直属院；地方的勘察设计院包括省、市及部分地区院。发展至今，水利水电行业拥有勘察设计甲级资质单位67家，拥有勘察设计乙级资质单位294家。其中，原水利部直属、中国水电工程顾问集团所属的设计单位全部为甲级资质，地方政府直属省设计单位除西藏水利院外全部为甲级资质。省属地、市勘察设计单位绝大部分为乙级资质。我行业这支勘察设计队伍，具有甲级资质的勘察设计院职工队伍整体素质较高，拥有大批优秀的专业技术人才；其中：中央的勘测设计院和省直属勘测设计院，技术力量比较雄厚，专业技术配套齐全，加之单位历史悠久，拥有丰富的工程勘察设计经验和大量专有的信息资源，具有较强的综合勘察设计能力和积累了丰富的工程实践经验。 几十年来，我行业的勘察设计单位相继为国家基本建设完成了长江三