海关企管理制度.pptVIP

海关企业管理制度 * 海关稽查的根本目的，是通过有计划、分步骤的稽查，全面规范企业的进出口行为，提高进出口企业守法自律意识，防范和减少企业违法行为的发生，维护正常的进出口秩序。规范企业，必须依靠各种有效的方法和手段。 长期以来，我国海关管理工作始终面临着严格执法与高效运作的矛盾。如果海关执法不严，打私不力，势必影响国家的经济安全，损害社会的公共利益；反之，海关的通关效率低，速度慢，又将会使企业利益受到损失，并进而影响外贸进出口，影响国家的经济发展。 海关企业分类管理的背景 * 为了充分发挥海关的职能作用：既提高通关效率，支持外贸出口，又要严厉打击走私，维护贸易秩序，海关必须对进出口企业实施分类管理。企业分类管理制度是建设现代海关制度的重要基础。 建立以企业为单元新型监管模式，实施企业分类管理是实现海关监管资源合理配置的有效途径，是解决目前海关严密监管与高效运作和日益增长的业务量与有限的人力资源矛盾的根本办法，其基础地位和守法便利导向作用日益重要，是海关管理理念和管理模式的重大变革。 海关企业分类管理的背景 * 早在1998年，海关总署在《关于建立现代海关制度的决定》中，就提出了建立现代海关制度两步走的战略，即第一步发展战略以通关作业改革为突破口，运用信息技术，对通关模式、作业流程、资源配置等进行全面改革，初步构建现代海关制度的基本框架； 第二步战略以建立健全海关风险管理机制为中心环节，全面协调地推进和整合海关各项改革，真正实现建立现代海关制度的飞跃。 海关企业分类管理的背景 * 建立海关风险管理体系就是要建立起以信息化管理为依托，以实施风险分析与评估为基础，以企业和进出口货物的分类管理为主导，促使海关各层级、各部门、各环节分工协作、优势互补、高效运作，对海关管理风险进行全方位、全过程、全关境有效防范与控制的工作新格局。建立风险管理体系的一个重要思路就是对企业实施分类管理、科学监管。即通过对企业基本状况、风险系数的科学分析与评估，实施“规范统一、分类管理，繁简得当，宽严适度，有效监管，高效运作”的管理模式。 海关企业分类管理的背景 * 实施的企业管理办法在实践中遇到了以下问题： （一）如何形成一套科学的、系统的、可量化的分类评估标准。海关根据什么标准来确定企业是否规范，是企业最关心的问题之一。 （二）企业分类如何为现场一线实际监管工作提供有效的指导和辅助决策。需要企业分类与企业通关便利措施相配套。对其中经营行为规范的企业，海关会给予哪些相应便利措施，对其中经营行为不规范企业，海关又会在通关环节中给予哪些重点监管措施。 实施分类管理办法存在问题 * （三）企业不重视分类管理。由于企业很少同海关沟通，大多数企业的报关业务委托报关企业办理或企业自己的报关员负责，企业管理人不直接与海关接触，致使企业对海关的分类管理措施不了解。而现行分类标准对一些诚信守法的中小型企业积极性的负面影响也是企业不重视分类管理的原因之一。 海关主要凭企业经济实力而不是根据企业守法信用度来划分企业管理类别，对于广大中小型企业而言未免有失公允，同时也不利于真正教育和引导企业守法经营。 实施分类管理办法存在问题 * 《中华人民共和国海关企业分类管理办法》已于2010年10月14日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。 在海关注册登记的进出口货物收发货人、报关企业的分类管理，适用本办法。 海关根据企业遵守法律、行政法规、海关规章、相关廉政规定和经营管理状况，以及海关监管、统计记录等，设置AA、A、B、C、D五个管理类别，对有关企业进行评估、分类，并对企业的管理类别予以公开。 海关企业分类管理办法 * 海关总署按照守法便利原则，对适用不同管理类别的企业，制订相应的差别管理措施，其中AA类和A类企业适用相应的通关便利措施，B类企业适用常规管理措施，C类和D类企业适用严密监管措施。 全国海关实行统一的企业分类标准、程序和管理措施。海关与企业应当加强合作，开展经常性信息交流和业务联系。海关总署对企业分类管理工作进行指导、监督；直属海关负责审定、调整本关区企业适用的管理类别。 海关企业分类管理办法 * *