《电子政务》第10章电政务与政府业务流程再造.ppt

《电子政务教程》教学课件第10章 电子政务与政府业务流程再造制作人:周贺来 本章要点 政府业务流程的含义与特性 政府业务流程的功能与类型 政府业务流程设计的原则和步骤 传统政府业务流程的特性与缺陷 政府业务流程再造义及其作用 电子政务对政府业务流程的影响 政府业务流程再造的内容与方式 政府业务流程优化的含义与方法 10.1 政府业务流程概述 10.1.1政府业务流程的含义 所谓业务流程，就是指为完成某一目标或任务而进行的一系列逻辑相关的活动的有序集合。 政府业务流程是业务流程中的一种，它是特指政府部门中的业务流程，指政府在实施管理和提供服务时，为实现行政目标、履行行政职能所进行的体现政务活动规律的一系列稳定的活动步骤的集合。 政务流程实际上准确地描述着这样几个问题：一个政府管理过程的任务、目的或者目标（有哪些输入，输出是什么）；怎么做（由哪些活动、步骤组成，先后顺序怎样，具体工作单元的活动规则、方法手段等）；做成什么样（标准）。 10.1.2政府业务流程的特性 1．约束性 2．确定性 3．稳定性 4．可操作性 5．便利性 10.1.3政府业务流程的类型 依照不同的标准，政府业务流程可以被划分为若干种类。 表10-1所示为比较有实际应用价值的几种政府业务流程类型划分方法。 详见教材P236 表10-1 10.1.4政府业务流程的功能 政府业务流程的功能可归结为以下两大方面。 1．提高政府管理和服务的标准化、规范化和高效化 2．规范政府行为，保证政府行为的合法性、公正性 10.2 政府业务流程设计的原则与步骤 10.2.1政府业务流程设计的基本原则 1．合法性 2．合理性 3．适应性 4．协调性 5．简便性 6．有效性 10.2.2政府业务流程设计的主要任务 1．明确具体对象，明确具体目标 2．明确有关过程与环节（流程对象）的目标与任务 3．确定有效完成任务所需要的工作步骤的内容与数量 4．确定各工作步骤之间最佳的合理次序 5．确定每个工作步骤应采用的方式、方法、技术手段 6．形成流程说明等文件 10.2.3政府业务流程设计的方法步骤 1．明确目的、任务，制订计划 2．认真调查研究 3．分析评价既有流程 4．规划新流程 5．实验评价审批新流程方案 6．正式确定新流程 10.2.4政府管理流程图及其绘制方法 政府管理流程图能以简单直观的形式描述政务流程涉及的重要因素和各步骤的顺序，是进行流程设计分析和优化再造的重要工具。本小节主要介绍如下内容： 1．流程图的级别和种类 2．流程图的绘制步骤 3．流程图绘制过程中要注意的问题 4．政务流程图中的常用符号 1．流程图的级别和种类 按其内容、功能的不同，流程图可分四个等级，每个等级又各自划分出不同的种类。从高到低，第一级流程图为系统流程图，它主要用来描述系统的各主要组成部分和相互之间的联系，给出系统的结构。第二级流程图为规划流程图，它主要用来规划描述信息的流程、业务顺序和工作程序。第三级流程图是程序流程图，它主要用来表示信息系统中计算机系统的逻辑性。第四级流程图为代码图，它主要是描述计算机程序的执行顺序。 2．流程图的绘制步骤 流程图的绘制包括三个阶段，各个阶段包含的工作步骤及其具体内容如教材240页的表10-2所示。 3．流程图绘制过程中要注意的问题 在绘制政务流程图时，需要注意以下几个问题。 （1）绘制流程图应从系统流程图或重要子系统和关键部分开始，自上而下，逐步细化。这些重要的子系统或关键部分是指系统中必然出现、起关键性作用的组成部分。 （2）绘制流程图，应保持从上到下，从左到右的一致性。 （3）尽量使用标准、通用的符号，文字说明应尽量简洁、准确。一般情况下，一个处理应是一件独立完整的事件或工作。 （4）流程图除了要保证整个流程图的完整性以外，还应标明图名、作者、日期、文字说明、页数、页码、编号等附加说明性信息。 （5）关注本流程的起始点和终结点和与其他流程之间的衔接。 （6）尽量避免出现交叉线。 （7）尽量使用联结线，以减少线条数目。 （8）尽可能方便人们阅读。 4．政务流程图中的常用符号 10.3 电子政务环境下的政府业务流程再造 10.3.1传统政府业务流程的特性与缺陷 1．传统政府业务流程的理论基础和基本设计思路 2．传统政府业务流程的特性 （1）流程的分散性 （2）流程的时序性 （3）流程的机械性 （4）流程的封闭性 3．传统政府业务流程的缺陷 （1）成本高、反应迟钝 （2）局部效率牺牲整体效率 （3）横向协调困难 （4）滋生官僚主义 （5）压抑人性 （6）资源闲置和重复劳动 10.3.2电子政务对政府业务流程带来的影响和变化 1．技术性变化到实质性变化 2．对政府的组织结构、运行机制、办公方式和行政行为均会产生显著的影响 （1）扁平化组织结构 （2）服务