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治安管理学基础理论 湖南公安高等专科学校治安系 贺红梅 第一章 治安管理绪论 学习要求: 1. 掌握治安和治安管理的概念； 2. 理解治安管理主体、客体及其关系； 3. 理解治安、治安秩序和治安管理的区别与联系； 4. 掌握治安管理学的研究对象和性质； 5. 了解治安管理学与相关学科的关系。 第一节 治安管理的概念 一、治安的含义 （一）古代治安的含义 1. 《说文解字》： “治”：从水从台，意为水从台前流过，井然 有序。 “安”：从屋从女，意为居家而安。 古代最常用义： 治：与乱相对 安：与危相对 例：文景之治 、天下大乱到天下大治 国家安危 、把人民安危冷暖记在心上 要点： （1）属于两个独立的词； （2）具有褒义的评价色彩。 2. “治安” 的出现： （1）战国时期，韩非，《显学》： “…，此四者所以治安也，而民不知悦也。” （2）西汉，贾谊，《陈政事疏》（治安策）： “欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力。” 要点： A. 两个独立的词已开始连用； B.词义范围扩大，指国家、社会的整体状 况，即政治清明，国家、社会稳定； C.仍具有褒义的评价色彩。 现在仍有这一用法，例： 维护国家的长治久安。 （二）现代治安的含义 例： ＊北京的治安好，巴格达的治安不好。 ＊中央决心在三到五年实现社会治安的根本好转。 ＊社会治安的好坏，关系到人民群众的根本利益。 思考： 治安的词义在古代和现代有什么不同？ 治安古今词义的变化 （1）词义范围的变化： 古代 现代 国家整体状况 社会治乱安危状况 －－词义变窄了。 （2）评价色彩的变化： 古代 现代 褒义和理想 中性状态 －－呈中性状态了。 2. 现代治安的基本含义 治安是社会治乱安危的客观状况。 （1）内容范围： A. 社会生活是否安宁有序； B. 人民生命财产是否安全。 （2）表现形式： A. 治乱安危的可感受性和可测量性； B. 治乱安危的客观性和规律性； C. 包括治与乱、安与危全部情形在内的所有状况。 （3）治安的基本性质： A. 是人类社会的存在形式之一，具有普 遍的社会性; B. 是人类生存、发展的社会环境之一， 具有基础保障性。 基本认识： ＊安全是人与社会的第一需要。国际上通常把一个国家治安状况的好坏，当作衡量其社会物质和精神文明程度等综合状况好坏的标志性标准。 ＊建立和维护良好的治安秩序，是保障社会治 安的根本途径，是党和政府，以及职能机关的基 本任务。 （三）治安与治安秩序 1. 秩序的含义 （1）《现代汉语词典》：有条理、不混乱 的状况。 （2）法学和政治学：社会行为规范和制度体系。 二者的相同点： 都强调了秩序的实质性内容－－ 条理或规范或制度！ 列宁语： “在马克思看来，国家是统治阶级的机关，是一个阶级压迫另一个阶级的机关，是建立一种秩序使这种压迫合法化、固定化，使阶级矛盾得到缓和。” 理解： 统治——建立秩序（政治、经济、治安等行为规范）——合法化、固定化（立法、执法）——缓和矛盾——达到国家稳定 2.治安秩序 （1）社会行为规范是社会治安秩序的核心； （2）治安秩序是涉及维护社会安宁与公共安全的行为规范的总和； （3）从国家统治角度：治安秩序是统治阶级根据本阶级意志建立的社会行为标准体系的重要组成部分； （4）治安秩序是人为设计、建立和维护的行为规范，具有强烈的主观目的性。 3. 治安与治安秩序的区别 治 安 治安秩序 （1） 具有客观性