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浅谈市政道路BT项目投资方对施工分包商及团队自身管理 ——以株洲云龙大道项目为例 摘要：BT项目形式作为项目建设管理的一种方式，公路、桥梁等公共基础设施项目建设越来越倾向于采用BT项目模式。本文结合株洲云龙大道项目，从BT项目的概念出发，探讨市政道路BT项目投资方对施工分包商的管理（包括合同、质量、安全、进度、成本方面的管理），以及团队自身的管理。 关键词：BT项目；施工；管理（合同、质量、安全、进度、成本） 1 项目简介 株洲云龙（红楠）大道位于株洲市“两型社会”综合配套改革实验区云龙示范区内。云龙大道南起株洲市红港路口，向北延伸止于长沙与株洲分界处。云龙大道是示范区连接城区和长沙的南北向城市Ⅰ级主干道，是规划的云龙新城起步区“一心三轴一带多片区”的空间格局中“三轴之一”，区内主要道路结构“三纵五横”中“三纵”之一。云龙大道路线全长15.847公里，分A、B两段。A段长7.685Km，路幅宽54m，双向8车道设计。B段长8.162 Km，路幅宽43.5m，双向6 2 BT项目 BT（Build Transfer）即建设-移交，是基础设施项目建设领域中经常采用的一种投资建设模式，由项目发起人与投资者签订BT项目合同，投资者负责项目的融资、建设，在规定时间内完成项目竣工，并将竣工后的项目移交给项目发起人，再由项目发起人根据事先已签订好的协议分期向投资者支付项目总投资以及确定的回报。 BT模式作为一种新兴的工程建设管理模式，近年来在国内得到迅速发展，它能较好地解决建设单位因资金紧张而不能实施工程的难题，一般是政府牵头开发投资的公益性项目采用BT模式的比较多。 现金流比较充足、业绩较好的企业，以及有一定融资能力的总承包企业都可以采用BT模式，以扩大企业自身的业务量，延伸企业经营范围，扩大市场占有率。近年来，我国为刺激经济增长，投放了四万亿资金，在这重大经济调整政策下，许多公司都认识到这是一个壮大发展的好消息，同样审时度势积极与政府合作，顺应政府开发的需要，实施BT模式。 株洲云龙大道总是迄今为止株洲市一次性投资最大的单体市政道路项目，计划2011年底通车，工期为18个月。项目准备采用BT建设模式，政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目。 3 BT项目投资方对施工分包商的管理 BT 项目合同签订后,要配备足够的管理人员,建筑施工总承包企业还应立即着手组织精干人员进入现场,从人力、物力、财力等各个方面进行组织。围绕项目的实施，开展项目机构组建、施工前准备、项目管理培训等工作。 3.1合同管理 BT模式是一种新型、特殊的投资方式，是政府或项目主办人授权私人或企业投资者进行BT项目建设，签订的合同不同于政府对建设项目的批准书，在法律性质上具有特殊性，其特殊性在于BT项目运作中涉及到民事、行政、经济、法律等，渗入建设的各个环节，如投资、融资、建设、移交、回购等。因此BT项目必须根据法律特性建立一系列的合同来规范和约束双方的行为，以明确当事人的权利和义务。 在项目的实施阶段，投资方要管理好各个参建方的合同，保证各方都按合同履行各自的权利、义务，共同为工程建设服务，避免出现不履行合同或履约不力而出现延误工期的情况发生。 3.2 质量管理 项目的建设质量关系到投资的最终成败，更关系到BT项目建成后能否顺利移交以及投资成本效益的收回。BT项目的投资公司要以投资合同、设计合同、监理合同、施工合同、施工规范以及市政工程建设程序为基础，建立工程质量管理体系，规范建设以及施工管理。还要强化监理单位在施工过程中的监控作用，保证每道施工工序都满足规范和设计的要求，还要根据政府备案制的要求进行质量监督。对于隐蔽工程的验收，更要加强重视，确保各分项工程质量合格。 3.3 安全管理 项目部要成立安全生产领导小组，项目经理为组长，质量安全经理、施工经理、施工工程师为组员。对各标段施工单位实施严格管理，安排项目部人员（主要为施工经理、质安经理、施工工程师）对施工现场进行日常巡查，发现问题立即整改，并及时进行跟踪复查。对于部分关键部位，要重点检查，比如：施工临时用电、人工挖孔桩桩基、脚手架工程、桥梁高空作业、起重机械吊拆等、路基石方爆破、高边坡作业、复杂交通路口等等。 3.4 进度管理 株洲云龙大道总工期18个月，2011年12 大道的沿线征地红线宽度不够、房屋拆迁、三杆迁移遗留问题制约云龙大道建设进度；沿线施工阻力大、协调难度高，阻工扰工及强揽工程成为工程进度的瓶颈；天气因素变幻不定、外部环境瞬息万变，突变因素成为工期节点的突出障碍。由于南方处于多雨区，路基土石方施工受到天气的影响较大，云龙大道自2010年8月份进场以来，受天气影响，雨后影响、阻工等原因严重影响了工期节点的完成；部分施工单位技术力量薄弱、施工组织紊乱，影响了工程的进度。 为了能够赶上进度，不影