关于加强社区股份合作公司资金资产资源管理和公开的意见 ... - 城市更新.DOCXVIP

第四篇-城市更新各区规定 （三）股份公司集体资产管理 关于加强社区股份合作公司资金资产资源管理和公开的意见 为维护新区社区股份合作公司资金资产资源（简称“三资”）的安全和股东的切身利益，促进集体经济健康稳定发展，根据《深圳经济特区股份合作公司条例》和《中共深圳市委办公厅、深圳市人民政府办公厅转发市纪委等部门关于加强股份合作公司资金资产资源管理的意见（试行）的通知》（深办发〔2013〕9号）等法律法规和政策要求，结合新区实际，现提出如下意见。 一、充分认识加强“三资”管理和公开的重要意义 社区集体资产是发展社区经济和实现村民共同富裕的重要物质基础。加强社区股份合作公司“三资”管理和公开，建立健全制度约束和服务体系，有利于保障村民在集体经济中的权利，化解基层矛盾冲突，维护社会和谐稳定；有利于引入市场竞争机制，促进集体经济转型发展，实现集体资产保值增值；有利于推进社区党风廉政建设，密切党群干群关系，从源头上预防基层腐败。各级各部门要充分认识加强“三资”管理和公开的重要意义，这也是当前新区推动经济社会发展和保障基层长治久安的一项紧迫任务。 二、目标要求和基本原则 （一）目标要求 加强社区股份合作公司“三资”管理和公开，结合社区政企社企分开改革的深化，在保持股份合作公司“三资”所有权、使用权、收益权不变的前提下，充分落实群众知情权、参与权、决策权和监督权，以建立“权责明确、产权明晰、公开透明、监督民主、运作规范、管理科学”的长效机制为目标，通过加强信息公开，促进股份合作公司“三资”管理制度化、规范化、民主化，为完善基层治理机制、维护社会和谐稳定、实现依法治理奠定坚实基础。 （二）基本原则 1.健全制度，规范操作。健全并落实各项管理制度，引入市场竞争机制，资产处置和资源发包纳入公共资源交易平台进行“阳光交易”。 2.民主管理，公开透明。充分体现公司股东的主体地位，切实维护公司股东对股份合作公司“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、决策权和监督权。 3.明确职责，分级管理。新区集体资产管理部门负责社区股份合作公司的指导、监督和服务，办事处集体资产管理部门负责辖区内股份合作公司的具体监管；股份合作公司依章程运营和管理本公司集体资产。 4.加大保障，群众受益。整合各部门现有的资源，实现各平台的互联互通，保障“三资”登记、信息公开、产权交易、风险监控的机构、人员、平台、经费需求，确保集体资产保值增值，让群众随着集体经济壮大，得到更多的实惠。 三、加强“三资”管理 （一）建立健全“三资”管理制度 加强“三资”管理必须建立健全各项管理制度，做到有章理事，按制度办事。 1.规范资金管理制度。规范收入管理，公司的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，原农村集体经济组织的合法用地（简称“集体合法用地”）收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收。严控财务开支审批，实行重大经费报销和大额资金调拨应经董事长、总经理、财务负责人联审联签制度。严格资金管理，严禁公款私存、“账外账”、私设“小金库”，严禁出借公司银行账户给他人或者其他单位使用，严禁使用“白头单”报账，严控集体资金借支，要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日清月结，账款相符，账实相符。 2.健全资产管理制度。定期清查资产，重点清查核实公司所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。登记资产台账，公司所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况；资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。实行资产评估，集体资产处置，以参股、联营、合作方式经营集体资产，以及公司产权变更、合并或者分设等，应当进行资产评估。评估结果要按权属关系经股东代表大会确认。 3.建立资源管理制度。建立资源登记簿，主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。逐项记录法律规定属于集体所有的集体合法用地以及非农建设用地和征地返还用地指标等集体资源；实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。重点记录集体合法用地、非农建设用地和征地返还用地指标等的现状和变动情况等。 4.建立集体资产交易制度。股份合作公司集体资产交易应当制定相关方案，明确集体资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，同时履行民主决策程序；集体资产交易应当签订经济合同，明确双