《财政学》十章政府预算.ppt

第二节政府预算的编制、执行及政府决算 第三节　我国政府预算改革 （二）进行部门预算改革是因为传统的按功能编制预算存在弊端 （1）部门没有一本完整的预算。 （2）预算编制粗糙。 （3）预算资金分配权分散。 （4）预算约束软化。 第四节 预算外资金 二、预算外资金的特点 （一）法定性　 （二）专用性　 （三）分散性与繁杂性 三、预算外资金的作用 （一）可保证某些专项事业的需要 （二）有利于加快事业的发展 （三）有利于调动理财的积极性，提高经济效益。 四、预算外资金的管理 五、预算外资金的管理的方法 （一）严格执行《中华人民共和国预算法》，禁止将预算资金转移到预算外 （二）加强收费、基金管理，严格按照预算外资金规模收取或提取预算外资金必须依照法律、法规和有法律效力的规章制度所规定的项目、范围、标准和程序执行 （三）预算外资金要上缴财政专户，实行收支两条线管理 （四）加强预算外资金收支计划管理 （五）严格预算外资金支出管理，严禁违反规定乱支挪用 （六）建立健全监督检查与处罚制度 第十章　政府预算 学习目标 知识目标 掌握政府预算的基本概念及编制原则。 熟悉政府预算的两种基本形式及政府预算运行的基本程序。 理解政府预算的调整方法。 了解政府预算及预算外资金产生的社会经济背景。 技能目标 能够熟练的掌握政府预算中的编制方法。 第一节 政府预算的概述 一、政府预算的概念 政府预算也被称为“国家预算”，是指在一个国家范围内由各级政府编制的、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的计划。它是各级政府的基本财政收支计划，它的功能首先是反映政府的财政收支状况。 政府预算并不是与国家及其政府同时产生的，而是伴随着资本主义生产方式的出现而出现的。 二、政府预算制度的形成 三、政府预算的原则 （一）公开性 （二）可靠性 （三）完整性 （四）统一性 （五）年度性 四、政府预算的分类 （一）按收支管理范围分类，政府预算可分为总预算和单位预算 （二）按照预算的级次分类，政府预算可分为中央政府预算和地方政府预算 （三）按编制形式分类，政府预算可分为单式预算和复式预算 （四）按编制方法分类，政府预算可分为增量预算和零基预算 （五）按投入项目能否直接反映其经济效果分类，政府预算可分为项目预算和绩效预算 五、政府预算体系 政府预算一般由中央预算和地方预算组成。我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则设立的。我国现行的预算法规定，国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。 一、政府预算编制 政府预算编制是政府预算的基本步骤，为了规范预算的编制过程，确保政府预算的准确、及时和完整，政府预算的编制必须遵循统一的程序。中国政府预算的编制一般采取自下而上与自上而下相结合的程序，主要有以下三个步骤： 第一，自下而上编报预算收支建议数。 第二，自上而下下达预算收支控制指标。 第三，自下而上地编报预算草案。 《中华人民共和国预算法》规定的预算编制程序如下： （一）由财政部根据国务院编制下一年度预算草案的指标、原则和要求，在分析、预测和综合平衡的基础上对下一年度的财政收支计划作出概要性和全局性的通盘安排，并拟定和向各省、自治区、直辖市政府下达预算收入控制指标，拟定和向中央各部门下达预算收支控制指标。 （二）各省、自治区、直辖市政府根据中央下达的预算收入控制指标，结合本地区的实际情况，向下一级地方政府转发编制预算草案的指示，并拟定、分配预算收入控制指标，向所属各部门下达预算收支控制指标，以此类推，直至将国务院编制下一年度预算草案的指标和预算控制指标转发、下达到中央各部门所属各单位，以及地方各级人民政府及其所属各预算单位。 （三）中央各部门所属各单位编制单位预算草案报主管部门，中央各主管部门负责审核本部门所属单位的预算草案并汇总编制本部门的预算草案，于每年12月10日前报财政部审核；县级以上地方各级政府财政部门审核本级各部门的预算草案，编制本级政府预算草案，汇总本级总预算草案，报经本级政府审定后，在规定期限内报上一级政府；各省（自治区、直辖市）政府财政部门汇总本级总预算草案，在次年 1月10日前报财政部。 （四）政府预算的审查和批准 财政部汇编中央和地方预算草案，并附文字说明上报国务院；经国务院审查核准后提请全国人民代表大会审查批准。 二、政府预算执行 （一）政府预算执行的组织结构及其职责 在中央政府预算执行中，财政部国库司是负责预算执行的机构。 （二）政府预算的调整 预算调整是经过批准的各级政府预算，在执行过程中因实际情况发生变化需要改变原预算安排的行为。 1. 全面调整 2. 局部调整：(1) 预算的追加和追减